征電煤碳稅 可解光電上網和風電并網難題

    Solarbe(索比)太陽能網訊：發展低碳電力，提高電力新能源份額，必須建立與之相適應的電力經濟機制。通過征收電煤碳稅提高碳基電力的上網價格，用此項稅收補貼風電、光電和小水電的上網價格，可以有效調整我國的電力結構，逐步降低煤電在電力能源供應中的比重，提高清潔能源發電在電力供應中的配比。

    征收電煤碳稅有利于加速電力經濟結構的調整。清潔能源電力發展存在很多難題，歸根結底都是電價問題以及與之相關的電力經濟問題。水電、核電、風電、太陽能發電，“家家都有一本難念的經”。水電的生態保護和庫區移民問題；核電技術安全和周邊安民問題，風電并網的穩定性和線路問題；太陽能發電的市場啟動問題。這些問題實質上都牽扯到電力價格和投入產出問題。由于缺乏低碳電價的優惠補助，清潔能源電力發展最終都因為財務窘困難以實現可持續發展。

    征收電煤碳稅有助于加快實現國家發展清潔能源電力的基本戰略。按照國家計劃的有關規定，到2015年，清潔能源電力的裝機比重將從2009年的24%上升到 2015年的 30.9%、2020年的34.9%，發電量比重也從2009年的18.8%上升到 2015年的 23.7%和2020年的27.6%。與此同時，煤電的裝機和發電比重將相應回落6%。通過電煤碳稅的征收可以提高煤電成本和降低煤電上網競爭力，用經濟手段防止煤電企業投資的盲目擴張。國家盡早出臺征收電煤碳稅的相關政策，有助于加速電力能源結構低碳化戰略的實施步伐。

    征收電煤碳稅也可以有效解決國家發展清潔能源電力各項政策落實過程中遇到的資金來源問題。目前國家制定的鼓勵新能源電力發展的政策，在實施過程中普遍面臨缺乏專項資金支持的經費問題。有的光伏發電企業反映，光伏電站建成之后幾十億元的補貼資金遲遲不能到位，讓相關企業陷于嚴重的財務困境之中。風電并網和光伏并網同樣遇到電價補貼政策的資金來源問題。電網考慮到自身的經濟效益肯定不愿意高買低賣大量采購風電和光伏發電。如果能夠通過征收電煤碳稅建立清潔能源電力發展基金，用電煤碳稅的部分收入專門用于補貼電網采購新能源電力的低碳電價，光電上網和風電并網的很多難題就會迎刃而解。

    征收電煤碳稅也有利于煤電企業節能降耗、挖潛改造，進一步提高能源利用效率。目前提高燃煤發電率的主要方法是提高能源利用參數。如亞臨界發電的煤電轉換效率在38%左右，而我國目前的超臨界發電的煤電轉換效率能達到44%。在歐洲，最先進的煤電技術能把發電效率提高到50%。經過一定的技術改造和優化運行，中國的燃煤發電率還有很大潛力可挖。征收電煤碳稅、提高電廠能源成本，有利于煤電企業“上大壓小”的綠色煤電結構調整，有助于燃煤發電企業通過技術創新和強化管理進一步提高煤炭發電的轉化率。

    征收電煤碳稅可以避免造成較大的行業沖擊和經濟震動。隨著國際征收碳稅呼聲的日益高漲，我國開征碳稅也已提上議事日程。開征碳稅是發展低碳經濟的必由之路，開征碳稅也需要尋找先試先行的突破口，由點到面逐步推行。相對于汽車燃油碳稅和民用天然氣碳稅而言，電煤碳稅對于民生成本提高造成的負面影響會更小一些。開征電煤碳稅造成的電價上漲完全可以借助電網系統的予以降解，通過多條渠道和多種方式加以消化。為了加速我國電力系統的低碳化進程，不妨把征收電煤碳稅作為電力經濟結構調整和發展新能源電力的催化劑。