光伏深陷資金鏈緊缺 國家醞釀700億救市

    為扶持正深陷資金鏈緊張、并網困境和美國雙反案漩渦中的光伏行業，政府部門正醞釀出臺多項政策。

    國家發改委能源研究所研究員王斯成10月23日接受記者采訪時表示，除了近日新推的分布式光伏發電示范園區政策，還有新能源城市、無電地區電力建設、金太陽工程、光電建筑等方面的新政策正在啟動。此外，政府在新的光伏項目或投700億元。

    王斯成在10月23日綠色和平組織的光伏行業討論會上表示，最近國務院總理溫家寶和副總理李克強先后多次批示，要解決中國的光伏產業危機。中電聯、國家電網、工信部、國家發改委、國家能源局以及財政部都接到了批示，正在啟動相關項目，因此最近相關的會議非常頻密。

    財政部2012年第二期“金太陽示范工程”即將啟動，總量大約1GW。能源局最近的分布式發電示范區計劃總量就有可能達到15GW。王斯成還稱，“對于15GW和1GW的光伏項目，現在國家下決心往里扔700億元”。

    同時，國家能源局正在起草一份給國務院的匯報材料“促進我國光伏產業發展的指導意見”，要從市場、產業的角度匯報光伏行業的發展狀況。王斯成表示，中國光伏產業每年出口額達200億歐元，相當于2000億人民幣，這是一個無法忽視的龐大數字。“光伏產業給中國帶來的價值是非常高的，帶動的就業也是非常明顯的，所以國家領導人非常重視”。

    能源局9月14日發文，啟動迄今為止國內最大的光伏項目，每個省500MW分布式光伏示范區。然而要達成這些建設目標，融資依然是個難題。

    王斯成分析稱， 分布式光伏示范區總量15GW，如果補貼額度每度電補貼4毛錢左右，則15GW大約每年補貼60億元，按投入10塊錢建設1W光伏系統算，就要投入1500億元。“15GW和1GW的光伏項目是否能起到拉動市場和救市的目的？ 60億想要拉動1500億的市場，融資是個大問題。”他提及德國的做法可供借鑒，“出了電價，個人可以立刻到銀行拿到低息貸款甚至是無息貸款”。

    補貼資金亦存在拖欠問題，據接近能源局內部的知情人士透露，大型電站包括風電和光伏，所有上網電價的補貼資金目前只發到了2010年9月，中間還有兩年多的補貼一直沒發下來，某個大型國企的拖欠補貼資金高達幾十億元。補貼資金原來是由電力公司代收代繳，現在統統轉到了財政部，目前剛清理了第一批拖欠補貼。該人士認為，拖欠補貼資金的問題是可以解決的，但是需要時間，就看政策的執行力到底有多強。

    據王斯成介紹，中國在可再生能源的政策（包括上網電價補貼）上，每年投入220億元，還有初投資補貼，每年80-100億元。今年光伏業的所有審批項目已經超過了5GW，大型光伏電站大概3GW，光電建筑項目建設部批準了300MW，“金太陽工成核準了1.7GW，但實際上真正撥款項目只有大約1GW，合計1.3GW，而大型電站這3個GW還要看情況，因為政策并不是很順，有很多陷阱”。<