《中國的能源政策(2012)》白皮書提出，“十二五”時期，中國堅持集中開發與分布式利用相結合，推進太陽能多元化利用。到2015年，中國將建成太陽能發電裝機容量2100萬千瓦以上，將比2011年的300萬千瓦提高7倍。
白皮書指出，大力發展新能源和可再生能源，是推進能源多元清潔發展、培育戰略性新興產業的重要戰略舉措，也是保護生態環境、應對氣候變化、實現可持續發展的迫切需要。中國堅定不移地大力發展新能源和可再生能源，到“十二五”末，非化石能源消費占一次能源消費比重將達到11.4%，非化石能源發電裝機比重達到30%。
2011年，中國太陽能發電的裝機容量為300萬千瓦，3年后要實現2100萬千瓦的目標并不容易。但在光伏行業在受國內產能嚴重過剩、國外反傾銷反補貼的“內外夾擊”下，這樣的安排體現了政府對太陽能加速發展的希望，將為相關產業的發展起到指導作用。
接連遭遇美國、歐盟“雙反”調查的中國光伏產業，產業發展雪上加霜。其中，國內市場的滯后是造成產能過剩的重要原因，要解決當前產業遇到的困難和挑戰，最佳途徑之一就是加快啟動國內市場。而并網難又是打開國內市場的一大難題，光伏發電并不了網，電賣不出去，投資得不到保障，最后的結果就是中國光伏產業的國內市場大大落后于產能。
白皮書提出，大力推進分布式可再生能源技術應用。因地制宜在農村、林區、海島推進分布式可再生能源建設。制定分布式能源標準，完善分布式能源上網電價形成機制和政策，努力實現分布式發電直供及無歧視、無障礙接入電網。這給“寒冬”里的光伏行業無疑注入了一針強心劑，標志著分布式發電項目正在積極快速的落實、并網難題解決有望。 據悉，國家電網(微博)公司近日即將發布一份名為《國家電網公司關于加強分布式光伏發電并網工作的意見》(下稱《意見》)的文件。從《意見》來看，國家電網公司將對分布式光伏發電上網給予前所未有的支持。
中國石油大學中國能源戰略研究院副院長王震表示，儲能技術、并網難題、調峰能力等技術桎梏成為制約中國新能源的發展的關鍵。他認為，創造良性的創新機制，在能源之間實現自由切換，提高便利性是中國新能源發展的重要方向。
同時，白皮書中還明確指出，積極利用太陽能。中國太陽能資源豐富，開發潛力巨大，具有廣闊的應用前景�！笆濉睍r期，中國堅持集中開發與分布式利用相結合，推進太陽能多元化利用。在青海、新疆、甘肅、內蒙古等太陽能資源豐富、具有荒漠和閑散土地資源的地區，以增加當地電力供應為目的，建設大型并網光伏電站和太陽能熱發電項目。鼓勵在中東部地區建設與建筑結合的分布式光伏發電系統。這將大力提振“煎熬”中的中國光伏企業積極開拓國內市場的信心。<
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