政策利好促光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展 并網(wǎng)成為制約瓶頸

    國內有關光伏發(fā)電的利好政策最近密集出臺。除此以外,一直制約光伏發(fā)電并網(wǎng)的瓶頸有望打破。中國經(jīng)濟時報記者10月24日從相關渠道獲悉,《國家電網(wǎng)關于大力支持光伏發(fā)電并網(wǎng)工作的意見》以下簡稱《意見》已制定完成,其主要內容為國家電網(wǎng)擬有條件減免光伏并網(wǎng)的接入費用。

    政策利好促產(chǎn)業(yè)發(fā)展

    10月15日,是各省份能源主管部門上報分布式光伏發(fā)電示范區(qū)實施方案的最后期限。在光伏市場接連經(jīng)受歐盟補貼下調、反傾銷和美國“雙反”重重打壓下,國家能源局于9月底下發(fā)了《關于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應用示范區(qū)的通知》(以下簡稱《通知》),這被視為國家從政策層面扶持光伏產(chǎn)業(yè)的具體舉措。

    與此同時,國家能源局9月份印發(fā)的《太陽能發(fā)電“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)提出,到2015年,中國太陽能發(fā)電裝機容量達到2100千瓦以上,其中光伏分布式發(fā)電為1000萬千瓦。

    “如此密集出臺利好政策,與近期國際市場上中國光伏產(chǎn)品的境遇不無關系。”中國可再生能源規(guī)模化發(fā)展項目辦公室執(zhí)行主任周鳳起接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時認為,《通知》的下發(fā)對于光伏行業(yè),特別是加強分布式發(fā)電應用確立了政策導向。

    周鳳起表示,以上國家政策的密集出臺,有利于我國光伏產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)從外部市場向內部市場轉換。

    記者獲悉,太陽能光伏并網(wǎng)發(fā)電進入今年以來呈加速發(fā)展的態(tài)勢。以國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域為例,截至2012年9月底,并網(wǎng)光伏發(fā)電裝機270.58萬千瓦,較去年同期增加218.09萬千瓦,同比增長415%。今年1至9月份,國家電網(wǎng)收購光伏發(fā)電電量24.80億千瓦時,同比增長537%。

    對于電網(wǎng)企業(yè)減免光伏發(fā)電接入費用一事,國網(wǎng)能源研究院新能源研究所所長李瓊慧10月24日接受本報記者采訪時表示,光伏發(fā)電并網(wǎng)接入成本主要有四部分:用戶側成本、電網(wǎng)側成本、電網(wǎng)改造成本以及電網(wǎng)設計成本。《意見》針對單個并網(wǎng)點裝機容量在1萬千瓦以下,且接入電壓在10千伏以下的光伏發(fā)電項目,擬減免電網(wǎng)設計費用。

    并網(wǎng)成為制約瓶頸

    并網(wǎng)一直是國內光伏發(fā)電市場啟動的重要瓶頸。對此,《規(guī)劃》提出了分布式發(fā)電大規(guī)模應用的系統(tǒng)思路:在中部地區(qū)和東部沿海地區(qū)發(fā)展“屋頂”分布式電站,而在中西部內陸地區(qū)則鼓勵在城市工業(yè)園區(qū)、大型工業(yè)企業(yè)建設分布式太陽能發(fā)電系統(tǒng)。同時提出,建立自發(fā)自用為主的分布式光伏發(fā)電非歧視無障礙并入電網(wǎng)的管理機制,強調要調動地方政府、電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶的積極性,形成全方位推進分布式能源發(fā)展的格局。

    同時,《通知》也明確規(guī)定,電網(wǎng)企業(yè)要配合落實示范區(qū)分布式光伏發(fā)電項目接入方案并提供相關服務,本著簡化程序、便捷服務的原則,規(guī)范并簡化分布式光伏發(fā)電接入電網(wǎng)標準和管理程序,積極推進分布式光伏發(fā)電的規(guī)模化應用。

    李瓊慧認為,目前我國地面光伏電站并網(wǎng)基本能夠按照已有的程序和管理辦法順利并網(wǎng),不存在問題。但用戶側光伏發(fā)電系統(tǒng)作為介于電站和用戶之間的一種新型發(fā)電類型,由于缺乏規(guī)范的并網(wǎng)程序和并網(wǎng)管理規(guī)范,并網(wǎng)還不十分順暢。

    她向記者分析認為,影響用戶側太陽能光伏發(fā)電并網(wǎng)的主要原因有:一是相關政策不配套,使得電網(wǎng)企業(yè)的并網(wǎng)技術要求和項目業(yè)主預期收益要求難以協(xié)調,造成部分項目難以順利并網(wǎng)。二是用戶側光伏發(fā)電系統(tǒng)介于電站和用戶之間,因此難以完全作為電站或用戶管理,目前相關并網(wǎng)技術標準、管理辦法、并網(wǎng)管理程序還不明確。三是多數(shù)用戶側光伏發(fā)電系統(tǒng)開發(fā)商對電力系統(tǒng)的特性不了解,不熟悉、不了解并網(wǎng)管理程序。

    她呼吁,國家應該盡快出臺標準,調整激勵政策。

    激勵政策是關鍵

    周鳳起認為,國內光伏發(fā)電持續(xù)健康發(fā)展需要進一步規(guī)范用戶側光伏并網(wǎng)技術標準和管理辦法、管理程序。他建議,技術標準和管理辦法先行,由電網(wǎng)企業(yè)牽頭,管理部門和光伏業(yè)界協(xié)助,盡快出臺相關并網(wǎng)技術標準和管理辦法、管理程序,做到科學透明和可操作。

    李瓊慧則建議,應該盡快調整用戶側光伏系統(tǒng)激勵政策,采用固定上網(wǎng)電價政策更利于用戶側光伏系統(tǒng)的推廣應用。

    她說,鑒于德國經(jīng)驗及當前我國“太陽能屋頂計劃”和“金太陽示范工程”實際操作中存在的問題,建議國家適時調整用戶側建筑光伏系統(tǒng)激勵政策,研究建筑光伏系統(tǒng)采用上網(wǎng)電價政策的可行性和上網(wǎng)電價標準。

    他們接受采訪時均表示,針對不同地區(qū)不同類型的光伏系統(tǒng),國家應該出臺有差別的上網(wǎng)電價政策。建筑光伏系統(tǒng)具有就地利用的優(yōu)越性,我國不同地區(qū)均擁有太陽能資源,但不同地區(qū)的資源條件存在較大差異。“為廣泛推廣太陽能建筑光伏系統(tǒng)應用,建議國家根據(jù)資源區(qū)不同出臺不同的上網(wǎng)電價。”李瓊慧說。<