日前，國(guó)家電網(wǎng)（下稱“國(guó)網(wǎng)”）《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》（下稱“并網(wǎng)意見”），這一光伏行業(yè)的新政策一出臺(tái)，立刻引起了國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的轟動(dòng)。

    多位業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，歐美“雙反”倒逼中國(guó)打開國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，這本是意料之中，但國(guó)網(wǎng)對(duì)分布式光伏并網(wǎng)如此快速和巨大的態(tài)度轉(zhuǎn)變，確實(shí)是意外。有了這一政策，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)啟動(dòng)在即，尤其是將利好沿海地區(qū)的中小型分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。

    不過(guò)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)展仍面臨著不少問(wèn)題：首先，按照規(guī)劃，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)充其量只能彌補(bǔ)30%的歐美市場(chǎng)空間損失；更為重要的是，對(duì)分布式光伏發(fā)電來(lái)說(shuō)，并網(wǎng)不是主要問(wèn)題，其盈利模式和電價(jià)補(bǔ)貼實(shí)施才是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)能否啟動(dòng)的關(guān)鍵。

    投資回報(bào)率有望達(dá)10%以上

    中國(guó)光伏組件產(chǎn)能占全球60%~70%，其中海外市場(chǎng)占國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)全球市場(chǎng)的 80%以上，但歐美“雙反”對(duì)國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)造成巨大打擊。“不管怎么說(shuō)，分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)政策的出臺(tái)也是國(guó)家在這方面的一個(gè)積極表態(tài)。同時(shí)也是國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)開啟的信號(hào)。”國(guó)內(nèi)一家大型光伏企業(yè)人士張林（化名）表示。

    國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)在2011年開始放大，主要得益于“金太陽(yáng)”示范工程、太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃、上網(wǎng)示范電價(jià)等政策。因此，在2012 年海外市場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)的嚴(yán)峻形勢(shì)下，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為國(guó)內(nèi)企業(yè)重中之重。

    預(yù)計(jì)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占全球市場(chǎng)的份額將從2011年的8.18%，上升到2012年的16.67%。同時(shí)，因目前東部并網(wǎng)發(fā)電成本跟終端銷售電價(jià)已經(jīng)較為接近，已下降至0.9元/kwh，如果按照媒體報(bào)道中的度電補(bǔ)貼力度，自發(fā)自用和多余電量上網(wǎng)均享受同等電價(jià)，投資回報(bào)率可以達(dá)到 10%以上。

    張林認(rèn)為，如果歐洲“雙反”也像美國(guó)那樣，國(guó)外市場(chǎng)就基本關(guān)閉了，企業(yè)只能去搶占新興市場(chǎng)。因此，對(duì)大廠商來(lái)說(shuō)，明年針對(duì)中國(guó)區(qū)的出貨肯定會(huì)增加的。

    中小型自發(fā)自用項(xiàng)目將受益

    新意見中的更大亮點(diǎn)在于：為分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目業(yè)主提供接入系統(tǒng)方案制定、并網(wǎng)檢測(cè)、調(diào)試等全過(guò)程服務(wù)，不收取費(fèi)用。電網(wǎng)企業(yè)為支持分布式光伏發(fā)電分散接入低壓配電網(wǎng)，允許富余電力上網(wǎng)，電網(wǎng)企業(yè)按國(guó)家政策全額收購(gòu)富余電力，上、下網(wǎng)電量分開結(jié)算。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目免收系統(tǒng)備用費(fèi)。如果是按照6兆瓦的項(xiàng)目計(jì)算，這筆費(fèi)用或達(dá)到上百萬(wàn)元。

    對(duì)此，國(guó)網(wǎng)新聞發(fā)言人張正陵也表示，分布式光伏電源具有小而分散、技術(shù)簡(jiǎn)化等特點(diǎn)，但目前成本仍比較高，如果并網(wǎng)再收費(fèi)就會(huì)進(jìn)一步增加項(xiàng)目開發(fā)成本，不利于發(fā)展。

    多家光伏企業(yè)管理層也告訴本報(bào)，這對(duì)于中小型自發(fā)自用的分布式電站會(huì)帶來(lái)很大的促進(jìn)作用，因?yàn)?0兆瓦以上的電站項(xiàng)目通常是在中西部地區(qū)的，而國(guó)網(wǎng)所給予支持的這類項(xiàng)目大量集中在沿海及東部城市。

    一家大型光伏企業(yè)副總經(jīng)理梁先生對(duì)記者說(shuō)，國(guó)網(wǎng)的做法意味著有不少自發(fā)自用項(xiàng)目可以自己建設(shè)電站，如果有多余電量的話，可能會(huì)通過(guò)大型電網(wǎng)并到國(guó)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)上。

    “從宏觀角度看，國(guó)網(wǎng)是在將自己的一部分利益轉(zhuǎn)給國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)。因?yàn)椋�有一部分電力是可以他們供�?yīng)的，現(xiàn)在變成企業(yè)可以自己建設(shè)電廠自己發(fā)電了。而且，國(guó)網(wǎng)還開辟了辦項(xiàng)目的綠色通道，促使中小型的光伏項(xiàng)目能盡快建成。”

    并網(wǎng)意見還確定了分布式光伏界定標(biāo)準(zhǔn)。“據(jù)國(guó)際上有關(guān)國(guó)家及組織界定標(biāo)準(zhǔn)和我國(guó)電網(wǎng)特點(diǎn)，考慮10千伏單回線路輸電容量約5～8兆瓦，并且國(guó)家對(duì)電源的統(tǒng)計(jì)口徑為6兆瓦及以上，意見明確的適用范圍是：位于用戶附近，所發(fā)電能就地利用，以10千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)，且單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)總裝機(jī)容量不超過(guò)6兆瓦。根據(jù)測(cè)算，該范圍能涵蓋所有的屋頂和光電建筑一體化項(xiàng)目。”

    中環(huán)光伏工程一位高層告訴本報(bào)記者，這一定義再次將分布式發(fā)電及大型地面電站做了區(qū)隔，今后各方哪些是屬于分布式發(fā)電、哪些被叫做地面電站也會(huì)更明確。

    啟動(dòng)關(guān)鍵在電價(jià)補(bǔ)貼

    雖然分布式光伏發(fā)電成本已明顯下降，投資回報(bào)的吸引力增強(qiáng)，但是分布式光伏“救市”的力度仍有限，而且在推廣中還要繼續(xù)面臨一些繞不過(guò)去的問(wèn)題。

    一位光伏行業(yè)分析人士對(duì)本報(bào)表示，按照最新“十二五”規(guī)劃，到2015年，中國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到21吉瓦，2011年裝機(jī)累計(jì)是3吉瓦，也就是說(shuō)，今后幾年每年約增5吉瓦。

    在此限制下，“國(guó)內(nèi)市場(chǎng)充其量只能彌補(bǔ)30%的歐美市場(chǎng)空間損失，仍需整合關(guān)閉掉30%的國(guó)內(nèi)落后產(chǎn)能（12吉瓦），轉(zhuǎn)移8%產(chǎn)能（3吉瓦）去海外規(guī)避‘雙反’，這樣市場(chǎng)才能恢復(fù)平衡。因此，大家不應(yīng)盲目樂(lè)觀。”上述分析人士說(shuō)。

    此外，高成本也是制約分布式光伏發(fā)電規(guī)模化發(fā)展的主要因素。但目前要解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵之處在于國(guó)家的電價(jià)補(bǔ)貼政策。

    張林表示，現(xiàn)在發(fā)展分布式光伏應(yīng)該更多考慮其盈利模式和電價(jià)補(bǔ)貼實(shí)施的問(wèn)題。比如，在江浙滬三地的分布式發(fā)電成本比西部高，那么1元錢的上網(wǎng)電價(jià)是無(wú)法盈利的。另外，作為企業(yè)，更關(guān)心的是財(cái)政補(bǔ)貼能不能按時(shí)發(fā)放。

    張正陵稱，分布式光伏是在政府政策和補(bǔ)貼下發(fā)展的，因此它未來(lái)的發(fā)展規(guī)模一定是按照政府的規(guī)劃范圍，并不取決于國(guó)網(wǎng)的措施，關(guān)鍵取決于政府補(bǔ)貼。而規(guī)劃以外的不好發(fā)展，因?yàn)槟貌坏窖a(bǔ)貼。

    實(shí)際上，中國(guó)可再生能源補(bǔ)貼目前遇到了比較嚴(yán)重的資金拖欠問(wèn)題。在上周的一個(gè)光伏行業(yè)會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委能源研究所專家透露，所有上網(wǎng)電價(jià)的補(bǔ)貼資金只發(fā)到2010年9月。<