編者按：作為國家大力支持的新興產業，風電、太陽能、核電等新能源產業，卻因技術、資金、并網、安全性等問題低迷已久，近期，隨著歐盟、美國、印度對中國光伏“反傾銷制裁”呼聲的此起彼伏，中國光伏出口戰略遭遇全面阻擊。走投無路之時，企業紛紛轉型內銷。然而，光伏產業自規劃之始就兩腳橫空，國內應用市場很小。面對寒冬的侵襲，光伏產業正在積極尋求應對之策。

    光伏危機的加劇

    近期，美國商務部對中國光伏產品“雙反”案作出終裁決定，認定中國向美國出口的晶體硅光伏電池及組件存在傾銷和補貼行為，并設定了18.32%~249.96%的反傾銷稅率和14.78%~15.97%的最終反補貼稅率。

    雖然中國整個光伏產業鏈，紛紛第一時間對美國“雙反”裁定表示了強烈不滿，但是面對這一不合理、不公平的裁定，中國光伏企業也只能被迫接受。這意味著，中國的光伏產品在美國市場失去了以往的價格優勢。2012年9月6日，歐盟對中國光伏電池發起反傾銷調查，并于9月25日提起反補貼訴訟，如若歐盟對中國光伏產品進行的調查也受到美國“雙反”裁定的影響，那么我國光伏產品在歐洲這個最大的出口市場也必將遭受重挫。

    近期舉辦的2012中國國際光伏產業發展論壇上發布的數據顯示，我國光伏產品出口受“雙反”的影響十分嚴重。今年1月~6月，中國太陽能光伏產品出口在保持了6年的連續快速增長后首次出現下滑，出口總額128.94億美元，同比下滑31.49%。事實上，自5月份美國出臺“雙反”初裁以來，國內光伏產品對美國出口量已出現快速下滑，其中僅6月份出口額同比下降6成之多。今年上半年，在歐洲市場，中國光伏產品的出口額同比下滑了37.09%，其中對意大利出口下降76.5%，對德國出口下降50.7%。德國從中國光伏產品出口第一大國降至第三位。因此，業界預測，本次美國“雙反”裁定一旦被歐洲效仿，中國將有大批企業面臨破產。

    海外建廠尋求突圍

    雖然“危”在當下，但“生路”仍在。據悉，國家發改委近日集中批復15個海外投資項目。7個能源海外投資項目中有三個光伏企業海外直接投資建廠，還有兩個是電網和電力建設項目，只有一個是石油公司收購項目。專家強調，中國企業走出去是必然選擇。

    在光伏方面，此次美國商務部的“雙反”懲罰關稅不適用于中國內地以外太陽能電池板。這意味著中國企業可以在國外設廠生產電池，或是從海外采購電池，然后在內地利用勞動力成本優勢，焊接組裝太陽能電池板。這也讓眾多企業看到一絲利好。畢竟國內市場份額不到5%，巨大的海外市場及其長遠成長潛力，誰都不愿意輕易放棄。

    事實上，不愿坐以待斃的企業早已趨向選擇到海外直接設廠，轉移部分產能到海外。尚德、英利、天合、阿特斯、昱輝、韓華、晶澳以及中電光伏等中國大型太陽能企業，早就表現出積極在海外設廠的動向。

    在美國商務部公布的“雙反”裁決后，尚德發表聲明稱，已做好準備向美國客戶提供不受關稅約束的光伏產品。尚德美國公司的經理McDaniel給出的理由之一便是，尚德擁有全球合作的供應鏈，在3個國家擁有生產基地，其中包括亞利桑那州Goodyear市。尚德早在2010年即在美國亞利桑那州建設光伏生產工廠，未來公司仍將考慮開設更多的海外工廠，對歐洲及美洲國家都會進行評估。

    同為第一梯隊的阿特斯目前在北美地區的工廠產能為200MW，今年底計劃將提升到400 MW。英利方面亦曾表示會尋找時機在美國建廠，實現本地化生產銷售。

    天合光能董事長兼首席執行官高紀凡也表示，針對歐盟雙反可能會考慮遷移工廠到歐洲市場。市場也有傳言天合光能也有可能會在美國建立一家工廠。

    據悉，晶澳太陽能已經在美國迅速建設了新的電池和組件生產線，自去年11月以后在美國出售的產品中，多數不再在美國反傾銷范圍之內。

    昱輝陽光則直接表示，公司目前已決定加大其光伏硅片在臺灣的代工量，今年釋放的代工訂單為150 MW，明年預計將增加3倍。

    不過，業內人士分析，海外設廠是這些企業面對歐美雙反，繼代工和提價后，打入歐美市場迫不得已的選擇。進軍海外市場雖說能保留部分品牌的市場份額，但在企業盈利情況不容樂觀的當下，國外設立工廠面臨成本、資金及負債等壓力，成本上升將使中國太陽能制造商失去已有的價格優勢。另外，在中國企業產能逐步轉移海外的空窗期中，會為日本、韓國等其他國家的太陽能電池及組件廠創造爭奪市場份額的機會。

    國務院發展研究中心對外經濟研究部部長趙晉平指出，中國企業成功走出去的比例還不是很高，要注意風險防范：“最大的挑戰就在于如何提高我們成功的比例。事實上，我們很多企業目前還處于一個支付學費的階段。所以這也使我們要進一步加大相關政策環境的完善，為企業提供功能更加便利的環境。”

    除將產能轉移出去，還有一個消化產能的方式，就是直接在海外投資光伏電站。值得關注的是，國家發改委已經批復了合肥海潤光伏、江蘇聚能硅業在歐洲的光伏電站項目。

    搶占新興市場

    在歐美市場遇挫后，國內新能源企業開發新興市場減少，對歐美市場的依賴勢在必行。事實上，這些企業亦早已加快全球市場“開耕”進程，加大力度開拓國外其他新興市場，像日本和韓國等快速增長的市場，以及南美、非洲及東南亞地區等潛在的市場。

    在成為2010年南非世界杯足球賽官方贊助商后，英利已進入非洲市場，在南非安裝了光伏示范系統，建設太陽能發電站等。英利近日宣稱，其已成為拉丁美洲迄今最大光伏電站獨家組件供應商，組件供貨量達40MW。

    據介紹，該電站項目分別位于秘魯的塔克納和莫克瓜，裝機容量各20MW，占地超過240公頃，選用YL290多晶組件近15萬塊，為拉丁美洲迄今最大的光伏電站。項目預計2012年底實現并網發電，屆時將為67000多戶居民提供綠色電力，每年可減少24000噸二氧化碳排放。

    除了南美市場，東南亞市場也是英利潛在的目標。英利綠色能源控股有限公司執行董事、首席財務官李宗煒，近日在接受采訪時表示，目前在考慮東南亞的一些國家。“相對來講，東南亞國家人民的受教育程度比較高，政體比較穩定，成本也不是很高。”

    無錫尚德電力公司也在2010年與南非簽署了合作備忘錄，將在南非建設產能為100 MW的太陽能發電廠，總投資預計可達3.5億至4億美元，這將是迄今為止中國新能源企業在南非所進行的最大項目。

    另一家光伏巨頭阿特斯也早已瞄準了新興市場。早在今年5月，阿特斯陽光電力董事長兼首席執行官瞿曉鏵即表示，并沒有著意地提高美洲市場的比重，而是希望更多地提高新興市場比重，這包括日本、中國以及其他發展中國家市場。

    目前，企業“投資非洲”的熱情變得更加高漲。有媒體報道，在即將舉行的2012南非-約翰內斯堡國際電力、照明及能源展上，中國光伏企業幾乎包辦了展會的參展攤位。南非貿工部部長羅伯·戴維斯博士此前在北京開幕的“2012南非商品展”也曾表示，歡迎中國企業投資南非的光伏行業，在南非設立工廠，在當地創造就業。

    非洲作為新興市場，發展光伏產業具有天時地利的條件。國際可再生能源署(IRENA)的創新與技術中心(IITC)，近年對非洲進行了可再生能源利用研究。根據其研究報告，非洲對電力的需求在未來20年將擴大10倍，可再生能源是其重要的能源來源，也是一個巨大的市場機遇。

    如果發展可再生能源，到2030年，非洲一半的發電量將來自于可再生能源。其中17%來自水電、14%來自風力發電、14%來自太陽能、5%來自生物能。對于可再生能源，非洲很多國家也制定了可再生能源發展規劃，首當其沖的是南非。南非政府有關部門、企業家、勞工組織和社區組織已經簽署了《綠色經濟協議(GreenEconomyAccord)》。協議規定，到2014年，南非將在私人住宅安裝100萬個太陽能熱水器；到2016年，南非的可再生能源利用量將達到3725 MW。

    據摩洛哥大使介紹，摩洛哥王國已經制定(并且已經施行)一項太陽能生產的遠大計劃。摩洛哥太陽能計劃擁有90億美元的投資，其中包括設備、工業、研發和培訓。根據摩洛哥政府計劃，到2020年，將要達到2000 MW太陽能發電能力，即42%的能源來自清潔能源。

    不過，開拓新興市場領域也將面臨諸多挑戰。例如，中國光伏企業對于非洲市場的開拓不僅起步晚，而且存在市場開拓途徑單一的問題。中國企業在非洲的市場開拓形式更多的是通過展會。這種形式成本不高，但是更多的是企業形象的展示，真正成交的項目少。企業應該考慮如何建立一種銷售渠道。

    此外，中國光伏企業在“走進非洲”的過程中，還面臨非洲經濟和政治局勢不穩定，文化差異和非洲市場消費力相對較小的問題。

    國內市場的開啟

    對于國內新能源產業來說，企業家們也并非一個人在戰斗。國務院總理溫家寶和副總理李克強先后多次批示，要解決中國的光伏產業危機。中電聯、國家電網、工信部、國家發改委、國家能源局以及財政部都接到了批示。

    今年以來，我國高頻度的出臺了包括《太陽能發電發展“十二五”規劃》、《太陽能發電科技發展“十二五”專項規劃》、《關于申報分布式光伏發電規模化應用示范區通知》和國家開發銀行明確將確保“六大六小”光伏企業授信額度等，一系列支持光伏產業健康發展的利好政策，全面體現出了國家支持光伏發電等戰略性新興產業發展的決心。

    國家發改委能源研究所研究員王斯成近期接受采訪時表示，還有新能源城市、無電地區電力建設、金太陽工程、光電建筑等方面的新政策正在啟動。

    分布式發電是此輪政策中的重點，國家能源局關于分布式光伏發電示范區實施辦法和電價補貼標準正在草擬當中。據國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山透露，與以往金太陽工程在建設期間給予企業一次性補貼的方式不同，示范區項目將實行固定電價，以實際發電量來計算補貼金額。

    對光伏行業而言，僅有政策的支持并不能使企業走出寒冬，還需要得到電網的實際支持。國家電網近日首次“松口”，表示將在支持光伏發電并網方面給予企業實質性支持。國家電網將正式發布分布式光伏電站建設及光伏發電并網的有關意見，并公布分布式光伏電站接入電網的相關標準。

    其中最大的亮點是，對于單個并網點裝機容量在6 MW以下，且接入電壓在10kV以下的光伏項目，將減免包括調試、檢測等在內的服務費用。同時，滿足上述條件的光伏電站接入電網的投資將由國家電網負責，即免去接入費。

    “目前分布式發電面臨的最大制約就是并網。這次國家電網的一些規定，都是對分布式并網實實在在的支持。”史立山說，這只是起步，之后還有許多工作要做。國內市場是否能大規模開啟，在于并網這一瓶頸是否能打破。

    光伏巨頭的“國有化”

    自此輪光伏行業全面危機爆發以來，業界在呼吁政府救市的同時，也在紛紛討論和猜測救助的方式。盡管目前政策頻出，無奈“遠水不解近渴”，存亡之虞仍是擺在很多企業面前的生死大劫。與這些著眼中長線的政策性利好相比，由地方政府注資兜底、全盤接手的“國有化”之路無疑立竿見影。

    東營光伏有限責任公司(CNPV)日前已完成“國有化”，其中東營市國資委作為東營市政府代表，將持有CNPV(東營光伏)51%股份，并擁有運營決策權。

    數日之后，國內光伏巨頭賽維LDK亦隨之宣布，已與江西新余市政府參股公司簽訂股權收購協議，后者將以每股0.86美元的價格收購賽維近期發行的普通股，相當于賽維LDK此次增發前全部發行及流通股本的19.9%。這一收購價較賽維LDK最新收盤價高出21%，屬于溢價收購行為。

    從東營光伏開始，光伏產業似乎正面臨一輪勢不可擋的國有化浪潮，只有尚德電力（STP.NYSE）的施正榮還在抗拒無錫地方政府安排的國資進入。

    “國有化”無疑將為深陷巨虧泥潭的光伏企業解除他們債務壓力，從而逐步恢復市場信心。但國有化帶來的隱患也同樣巨大。一方面，政府兜底債務，不過只是債務的轉移而已，并不能真正消除債務；另一方面，光伏行業畢竟還是一個有相當技術門檻的行業，國有化后，管理層勢必大換血，很可能出現外行領導內行的局面；此外，與民營企業相比，國有企業普遍存在機制不靈活、效率較低的弊端，國有化后企業競爭力也面臨較大挑戰。更讓人擔憂的是，光伏產品目前市場主要集中在歐美，而歐美市場一向戴著有色眼鏡看待來自中國的國有企業，中國國企在歐美拓展市場總會遇到各種各樣的阻撓。因此，一旦光伏巨頭被國有化，其在歐美市場很有可能遭遇更多麻煩。

    編后語：寒冬已至，種種跡象表明光伏產業將面臨著新一輪洗牌。面對生死劫，中國光伏行業的救贖應多方并舉，內外并重。 病樹前頭萬木春，對于中國光伏行業來說也是如此，隨著新技術成熟和革命性商業模式的出現，未來光伏市場的模式乃至上下游生態都將和現在截然不同，政府、企業、行業都應該認真總結過去十年的成就和教訓，重振旗鼓，再次參與到全球的光伏市場競爭之中。<