可再生能源獲財(cái)政部補(bǔ)貼86億元

    12月19日，財(cái)政部預(yù)撥2012年可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金，補(bǔ)助金額近86億元。用于補(bǔ)貼2012年1月1日以來(lái)，列入財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局補(bǔ)貼目錄內(nèi)的可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電量。

    業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，雖然今年財(cái)政補(bǔ)助提前撥付，但資金數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

    為扶持可再生能源發(fā)展，國(guó)家在銷售電價(jià)中征收可再生能源附加。由于資金征收不到位、撥付不及時(shí)等原因，可再生能源補(bǔ)貼缺口不斷擴(kuò)大，且出現(xiàn)“寅吃卯糧”的現(xiàn)象。

    今年11月底，國(guó)家發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)公布2010年10月-2011年4月可再生能源發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼分配方案，兩年前的欠賬剛剛結(jié)清。但2011年5月~12月補(bǔ)貼方案尚未下發(fā)。

    能源局官員也向本報(bào)記者透露，可再生能源附加補(bǔ)貼缺口巨大，資金很難到位，影響可再生能源項(xiàng)目發(fā)展。

    內(nèi)蒙古通遼地區(qū)一家風(fēng)電場(chǎng)副總工程師告訴記者：“在11月底之前，當(dāng)?shù)仫L(fēng)電場(chǎng)連續(xù)兩年沒(méi)有拿到電價(jià)附加補(bǔ)助。國(guó)家雖然有政策，但具體執(zhí)行起來(lái)并不到位。”

    缺口百億元以上

    按照《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，可再生能源電價(jià)附加在除西藏自治區(qū)以外的全國(guó)范圍內(nèi)，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電（含農(nóng)業(yè)排灌用電）后的銷售電量征收，征收標(biāo)準(zhǔn)為8厘/千瓦時(shí)。

    可再生能源電價(jià)附加的征收標(biāo)準(zhǔn)最初為2厘/千瓦時(shí)，2009年11月起調(diào)至4厘/千瓦時(shí)，2011年11月上調(diào)至8厘/千瓦時(shí)。

    按照規(guī)定，電價(jià)附加資金補(bǔ)貼范圍為可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分、公共可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、可再生能源發(fā)電項(xiàng)目接網(wǎng)費(fèi)用。

    但近年來(lái)，補(bǔ)貼不到位、不及時(shí)現(xiàn)象突出。國(guó)家發(fā)改委能源研究所高級(jí)顧問(wèn)周鳳起說(shuō)：“不少企業(yè)抱怨可再生能源補(bǔ)貼進(jìn)展緩慢，結(jié)算不及時(shí)，影響資金鏈的周轉(zhuǎn)。”

    以上述通遼風(fēng)電場(chǎng)（5萬(wàn)千瓦裝機(jī)）為例，當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿電價(jià)為標(biāo)桿電價(jià)0.268元 /千瓦時(shí)，風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)為0.54 元/千瓦時(shí)，每度電差額為0.272元，發(fā)電小時(shí)數(shù)按照1500小時(shí)（盈虧平衡點(diǎn)）計(jì)算，每年所需補(bǔ)貼2040萬(wàn)元。

    不完全統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼缺口為13億，2010年缺口20億，到2011年缺口已達(dá)100多億。

    周鳳起說(shuō)：“按照全社會(huì)用電量4萬(wàn)億度電測(cè)算，全年共有可再生能源附加320億元補(bǔ)貼，但實(shí)際上征收上來(lái)的只有200億元左右。按照風(fēng)電裝機(jī)和發(fā)電小時(shí)數(shù)測(cè)算，僅風(fēng)電所需補(bǔ)貼就在200億元以上，再加上太陽(yáng)能、生物質(zhì)能補(bǔ)貼，86億元補(bǔ)貼資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”

    按照財(cái)政部此次安排，86億元電價(jià)補(bǔ)助共分為三類，風(fēng)力發(fā)電補(bǔ)助、太陽(yáng)能發(fā)電補(bǔ)助和生物質(zhì)能發(fā)電補(bǔ)助，分別獲得的補(bǔ)助額度為58.5億元，7.23億元、20.23億元，風(fēng)力發(fā)電所占比重最高。

    此次補(bǔ)助涵蓋山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省、黑龍江省、上海市等19個(gè)省（直轄市、自治區(qū)）。其中，內(nèi)蒙古自治區(qū)獲得的資金補(bǔ)助最多，為21.57億元。

    理順補(bǔ)貼管理

    中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)孟憲淦說(shuō)：“現(xiàn)在的問(wèn)題是可再生能源電價(jià)附加征收不到位，發(fā)放不及時(shí)，管理上出現(xiàn)問(wèn)題。現(xiàn)在還賬才到一年之前，剩下的補(bǔ)貼沒(méi)有著落。”

    按照規(guī)定，可再生能源電價(jià)附加由財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政監(jiān)察專員辦按月向電網(wǎng)企業(yè)征收，實(shí)行直接繳庫(kù)，收入全額上繳中央國(guó)庫(kù)。財(cái)政部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局制定補(bǔ)助資金的申報(bào)、審核、撥付等具體辦法。

    “我國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電量每年增加，所需補(bǔ)貼不斷上漲。國(guó)家補(bǔ)助資金不到位將影響可再生能源發(fā)展。”周鳳起說(shuō)。

    “十二五”及以后，國(guó)家鼓勵(lì)可再生能源大發(fā)展。按照“十二五”規(guī)劃，2015年我國(guó)累計(jì)并網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)電1億千瓦，年發(fā)電量1900億千瓦時(shí)；太陽(yáng)能發(fā)電2100萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量250億千瓦時(shí)。

    增加可再生能源補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)來(lái)源，一是按照可再生能源法，可以向中央財(cái)政申請(qǐng)專項(xiàng)資金。

    其二是，按照規(guī)定，國(guó)家根據(jù)可再生能源開發(fā)利用中長(zhǎng)期總量目標(biāo)和開發(fā)利用規(guī)劃，以及可再生能源電價(jià)附加收支情況，征收標(biāo)準(zhǔn)可以適時(shí)調(diào)整。

    “電價(jià)附加是在用戶端征收，誰(shuí)用電誰(shuí)承擔(dān)。如果提高征收標(biāo)準(zhǔn)，將影響CPI、增加企業(yè)成本，引發(fā)一系列問(wèn)題。”周鳳起說(shuō)。▇