12月19日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，研究確定促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施。政策的出臺(tái)讓光伏產(chǎn)業(yè)在這個(gè)寒冷的冬季迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)的希望。
會(huì)議認(rèn)為，近年來(lái)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已形成較為完整的光伏制造產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前的主要問(wèn)題是：產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，市場(chǎng)過(guò)度依賴外需，企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難。但是，光伏產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。會(huì)議提出，要按照創(chuàng)新體制機(jī)制、完善政策措施、擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)、規(guī)范市場(chǎng)秩序、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組、降低發(fā)電成本的思路，統(tǒng)籌兼顧、綜合施策，著力提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
扶持政策陸續(xù)推出
最近一段時(shí)間，扶持光伏行業(yè)的政策信息陸續(xù)推出，十二五規(guī)劃關(guān)于光伏發(fā)電的總體裝機(jī)容量也得以上調(diào)。而光伏下鄉(xiāng)等一系列扶持政策也將陸續(xù)落地。
相關(guān)部委和企業(yè)近期出臺(tái)的舉措早已引起各方關(guān)注。
10月26日，國(guó)家電網(wǎng)召開(kāi)加強(qiáng)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)新聞發(fā)布會(huì)，提出未來(lái)將對(duì)符合條件的分布式光伏項(xiàng)目提供系統(tǒng)方案制訂、并網(wǎng)檢測(cè)、調(diào)試等全過(guò)程服務(wù)，不收取費(fèi)用，富余電力全額收購(gòu)。這一舉措被業(yè)內(nèi)簡(jiǎn)稱為“免費(fèi)入網(wǎng)”。
科技部網(wǎng)站12月11日公布了2012年第二批金太陽(yáng)示范工程項(xiàng)目目錄。財(cái)政部網(wǎng)站日前也公布消息稱，為促進(jìn)光伏行業(yè)健康發(fā)展，中央財(cái)政日前撥付70億元資金，支持啟動(dòng)光伏發(fā)電應(yīng)用示范3157兆瓦。
工信部正在牽頭組織制定一項(xiàng)主題為“光伏下鄉(xiāng)”的計(jì)劃，旨在推動(dòng)光伏發(fā)電大規(guī)模進(jìn)入農(nóng)村，而十二五光伏發(fā)電的總體裝機(jī)容量最高上限可能提高為40GW。
轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)
占全球50%產(chǎn)能的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)，去年以前90%產(chǎn)品外銷(xiāo)歐洲。在歐美對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品筑起貿(mào)易壁壘后，中國(guó)國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)的開(kāi)啟，被視為解救中國(guó)光伏企業(yè)的關(guān)鍵，分布式光伏安裝應(yīng)用更是被寄予厚望。
中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)光伏專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)吳達(dá)成稱，政府正在通過(guò)多個(gè)項(xiàng)目拉動(dòng)光伏應(yīng)用，其中，僅分布式光伏發(fā)電到2015年就可能超過(guò)20吉瓦，而2015年的累計(jì)裝機(jī)有望達(dá)到40吉瓦。吳達(dá)成預(yù)計(jì)，今后五年和十年的光伏系統(tǒng)安裝量會(huì)大大超過(guò)當(dāng)前制定的總量目標(biāo)。
據(jù)吳達(dá)成透露，監(jiān)管層正在制定光伏產(chǎn)業(yè)三個(gè)重要細(xì)則辦法：《分布式發(fā)電管理辦法》、《促進(jìn)光伏發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《分布式發(fā)電示范區(qū)實(shí)施辦法和電價(jià)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)》，這三個(gè)辦法都將在政策上給予光伏產(chǎn)業(yè)支持。
補(bǔ)貼資金方面，除了日前中央財(cái)政撥付的70億元資金，支持啟動(dòng)光伏發(fā)電應(yīng)用示范3157兆瓦，2012年中央財(cái)政一共撥付相關(guān)資金達(dá)到130億元，支持啟動(dòng)光伏發(fā)電國(guó)內(nèi)應(yīng)用的總規(guī)模達(dá)5200兆瓦。
走出困境尚需時(shí)日
冰凍三尺非一日之寒，中國(guó)光伏業(yè)的困境源于多年無(wú)序發(fā)展和盲目擴(kuò)張的苦果。
自2004年德國(guó)出臺(tái)包括“十萬(wàn)屋頂計(jì)劃”在內(nèi)的光伏并網(wǎng)政策以來(lái)，中國(guó)光伏組件出口開(kāi)始激增，無(wú)序發(fā)展也發(fā)端，再加上地方政府的盲目支持，中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)駛?cè)肓丝燔?chē)道并一發(fā)不可收拾。一路狂奔的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)即使在2008年美國(guó)次貸危機(jī)的面前，也沒(méi)有停下腳步。
在“四萬(wàn)億”刺激計(jì)劃以及中央和地方層出不窮的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃之下，短短幾年時(shí)間，中國(guó)有300多個(gè)城市宣布將致力于發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，100多個(gè)城市將建光伏產(chǎn)業(yè)基地。
但是，2011年是光伏產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)折年。隨著德國(guó)、意大利削減光伏發(fā)電補(bǔ)貼，從5月份開(kāi)始，多晶硅價(jià)格急劇下降，從每噸70萬(wàn)元迅速下降到21萬(wàn)~25萬(wàn)元，跌幅近70%。產(chǎn)能過(guò)剩的惡果開(kāi)始顯現(xiàn)，光伏行業(yè)產(chǎn)能與需求比已經(jīng)從2010年的41∶16.7上升到當(dāng)時(shí)的63∶21。
再加上美國(guó)、歐洲開(kāi)始了對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的“雙反”調(diào)查，對(duì)嚴(yán)重依賴出口的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，這無(wú)異于致命一擊。
一方面是早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)過(guò)剩的產(chǎn)能，另一方面是日益萎縮的出口市場(chǎng)和接踵而至的貿(mào)易大棒。截至2012年12月，光伏組件的價(jià)格從2008年以前的每瓦3.8美元降至目前的每瓦0.6美元。
中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)一片狼藉。據(jù)中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)硅業(yè)分會(huì)統(tǒng)計(jì)，在A股上市的7家多晶硅企業(yè)中已有3家停產(chǎn)。從全國(guó)來(lái)看，目前在已投產(chǎn)的43家多晶硅企業(yè)中，僅剩7~8家企業(yè)尚在開(kāi)工生產(chǎn)，其余均已關(guān)閉生產(chǎn)線，停產(chǎn)率超過(guò)80%。
“近些年因盲目擴(kuò)張所帶來(lái)的難題，必須有一個(gè)消化過(guò)程，即便有國(guó)家的扶持政策，許多企業(yè)也難免被淘汰出局，我國(guó)光伏業(yè)走出困境還需時(shí)日。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)光伏專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)吳達(dá)成說(shuō)。▇
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