編者按：根據(jù)12月16日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，繼續(xù)“穩(wěn)中求進(jìn)”成為2013年經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)2013年仍將積極發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，增加并引導(dǎo)民間投資，同時(shí)，在打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生、又不會(huì)造成重復(fù)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加大公共投資力度。僅2012年12月期間，國(guó)家發(fā)改委放行的重大項(xiàng)目便多達(dá)94個(gè)，這些項(xiàng)目先后分多批次公布審批和獲準(zhǔn)，項(xiàng)目涉及軌道交通、風(fēng)電、電網(wǎng)、輸變電等重點(diǎn)基建工程，大多分布于中西部。專家認(rèn)為，此舉主要是為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供動(dòng)力和支持。

    千萬(wàn)kW風(fēng)電項(xiàng)目獲批

    12月18日，國(guó)家能源局在其網(wǎng)站公布《國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)“十二五”第二批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），表示同意將前期工作充分、電網(wǎng)接入條件落實(shí)的項(xiàng)目，列入“十二五”第二批擬核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目計(jì)劃，這些項(xiàng)目共計(jì)1492萬(wàn)kW。另外，《通知》同意安排分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目83.7萬(wàn)kW、風(fēng)電并網(wǎng)示范項(xiàng)目100萬(wàn)kW。

    此次擬核準(zhǔn)的1492萬(wàn)kW風(fēng)電項(xiàng)目，涉及全國(guó)多個(gè)省市，分別為北京10萬(wàn)kW、天津13萬(wàn)kW、河北124萬(wàn)kW、山西139萬(wàn)kW、遼寧98萬(wàn)kW、上海10萬(wàn)kW、江蘇64萬(wàn)kW、浙江60萬(wàn)kW、安徽62萬(wàn)kW、福建54萬(wàn)kW、江西50萬(wàn)kW、山東147萬(wàn)kW、河南76萬(wàn)kW、湖北31萬(wàn)kW、湖南74萬(wàn)kW、廣東79萬(wàn)kW、廣西49萬(wàn)kW、重慶25萬(wàn)kW、四川34萬(wàn)kW、貴州69萬(wàn)kW、云南136萬(wàn)kW、西藏5萬(wàn)kW、陜西30萬(wàn)kW、青海50萬(wàn)kW。

    同一天，國(guó)家發(fā)改委還密集核準(zhǔn)了國(guó)內(nèi)4個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目，分別位于酒泉、包頭市達(dá)茂旗、大唐赤峰罕山、新疆哈密等地，總規(guī)模累計(jì)680.8萬(wàn)kW，總投資額為571.98億元，具體情況如表1所示。此外，長(zhǎng)江三峽集團(tuán)的1個(gè)國(guó)外風(fēng)電項(xiàng)目也同時(shí)獲批。

    表1 發(fā)改委新核準(zhǔn)國(guó)內(nèi)4個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目

    酒泉千萬(wàn)kW級(jí)風(fēng)電基地二期第一批項(xiàng)目 241.96億 總規(guī)模為300萬(wàn)kW，共計(jì)8個(gè)風(fēng)電場(chǎng)。

    2012年歲末，風(fēng)電行業(yè)發(fā)生了1個(gè)重大事件。12月18日，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布了關(guān)于中國(guó)輸美應(yīng)用級(jí)風(fēng)塔反傾銷和反補(bǔ)貼的終裁公告，傾銷幅度為44．99％－70．63％，補(bǔ)貼率為21．86％－34．81％，補(bǔ)貼率較初裁提高了10個(gè)百分點(diǎn)。

    依據(jù)美國(guó)貿(mào)易救濟(jì)案處理程序，美國(guó)商務(wù)部作出終裁后，須等待美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)2013年1月的終裁結(jié)果，屆時(shí)若此次結(jié)果得到肯定，美國(guó)商務(wù)部將在2013年2月簽發(fā)反補(bǔ)貼和反傾銷令。由于我國(guó)風(fēng)電行業(yè)前期過(guò)度擴(kuò)張，風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能、產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，風(fēng)電塔、風(fēng)葉等核心組件的產(chǎn)量日益劇增。雖然美國(guó)不是我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)品的出口重點(diǎn)國(guó)家，然而美國(guó)的決策對(duì)其他國(guó)家具有煽動(dòng)力。2012年鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的光伏“雙反”，即表明了美國(guó)與歐洲大陸之間的某種默契，接下來(lái)如歐洲大陸效仿美國(guó)對(duì)中國(guó)復(fù)制“雙反”，這將為2013年國(guó)內(nèi)風(fēng)電行業(yè)帶來(lái)巨大打擊。

    分析人士指出，在海外市場(chǎng)收縮的情況下，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、釋放內(nèi)需成為我國(guó)風(fēng)電行業(yè)發(fā)展的根本途徑。自“十二五”開(kāi)局以來(lái)，國(guó)家能源局核準(zhǔn)的風(fēng)電項(xiàng)目總裝機(jī)容量已超過(guò)5300萬(wàn)kW。這些政策的出臺(tái)，向各界展現(xiàn)了國(guó)家堅(jiān)定不移加快推進(jìn)風(fēng)電發(fā)展的決心，向市場(chǎng)和投資者展示了良好的發(fā)展預(yù)期，巨大的市場(chǎng)規(guī)模，也將為我國(guó)風(fēng)電成為具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

    然而，因受制于電價(jià)、并網(wǎng)等政策不明確，我國(guó)風(fēng)電發(fā)展仍困難重重。并網(wǎng)問(wèn)題一直是制約風(fēng)電行業(yè)的關(guān)鍵問(wèn)題，尤其是在西北、東北、華北風(fēng)電基地建設(shè)中，并網(wǎng)問(wèn)題并沒(méi)有得到足夠重視。因此，2012年風(fēng)電并網(wǎng)量雖有所增加，但是棄風(fēng)現(xiàn)象仍然非常嚴(yán)峻。風(fēng)電項(xiàng)目的盈利能力不甚理想，成本高、上網(wǎng)電價(jià)高，使其喪失了經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，國(guó)家補(bǔ)貼又無(wú)法及時(shí)到位，風(fēng)電企業(yè)的“命脈”被牢牢掐住。

    對(duì)于這些不利現(xiàn)象，《通知》中提到，電網(wǎng)公司要積極配合開(kāi)展列入核準(zhǔn)計(jì)劃風(fēng)電項(xiàng)目的配套電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)工作，加快落實(shí)電網(wǎng)接入條件和消納市場(chǎng)，確保項(xiàng)目建設(shè)與配套電網(wǎng)同步投產(chǎn)和運(yùn)行。未列入核準(zhǔn)計(jì)劃的項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)不得接受其并網(wǎng)運(yùn)行。分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)按照《分散式接入風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》的有關(guān)要求，嚴(yán)格接入110kV及以下電壓等級(jí)系統(tǒng)，在配電網(wǎng)內(nèi)消納，并及時(shí)總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)、接入電網(wǎng)技術(shù)要求，和運(yùn)行管理等方面的經(jīng)驗(yàn)。

    風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行和消納存在困難的地區(qū)，應(yīng)鼓勵(lì)風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)展探索新的送出和消納方式的示范工作，已列入計(jì)劃的示范項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照示范項(xiàng)目建設(shè)方案開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目順利建成并發(fā)揮示范效應(yīng)。項(xiàng)目建成后應(yīng)及時(shí)開(kāi)展相關(guān)的評(píng)估工作，總結(jié)示范的效果和經(jīng)驗(yàn)。總的來(lái)說(shuō)，《通知》的發(fā)布，為困境重重的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)注入了一支“強(qiáng)心針”。

    輸變電投資正升溫

    在2012年底發(fā)改委密集批復(fù)的多個(gè)項(xiàng)目中，電網(wǎng)輸變電工程同樣是重頭戲。12月3日，國(guó)家發(fā)改委公布了包括安徽淮南孔店500 kV輸變電工程等在內(nèi)的6項(xiàng)輸變電項(xiàng)目。

    12月10日，發(fā)改委又公布批復(fù)了8個(gè)電力工程項(xiàng)目。 8項(xiàng)工程分別為：福建莆田園頂(莆田北)500 kV輸變電工程，動(dòng)態(tài)投資10.29億元；湖南永州紫霞500 kV變電站擴(kuò)建工程，動(dòng)態(tài)投資0.84億元；湖南岳陽(yáng)南500 kV輸變電工程，動(dòng)態(tài)投資2.94億元；湖南長(zhǎng)沙星沙500 kV輸變電工程，動(dòng)態(tài)投資15.74億元；山東光州～大澤500 kV輸變電工程，動(dòng)態(tài)投資1.15億元；山東嶗山500 kV變電站擴(kuò)建工程，動(dòng)態(tài)投資0.76億元；山東聊城500 kV變電站擴(kuò)建工程，動(dòng)態(tài)投資1.85億元；河北秦皇島昌黎500千伏輸變電工程，動(dòng)態(tài)投資9.42億元。

    12月17日，國(guó)家發(fā)改委再次發(fā)布電網(wǎng)審核項(xiàng)目，涉及陜西、福建兩省，共涉及金額21.94億元。從2012年4月開(kāi)始，發(fā)改委已公布批復(fù)24個(gè)輸變電工程建設(shè)項(xiàng)目，總動(dòng)態(tài)投資額達(dá)76.61億元。加上17號(hào)公布批復(fù)的21.94億元，2012年發(fā)改委投入輸變電工程建設(shè)已經(jīng)接近百億元，達(dá)到98.55億元。由于此前已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目主要分布在河南、安徽、寧夏、云南、新疆和吉林等中東部省份，此次新添加的項(xiàng)目中，陜西、中西部輸電項(xiàng)目的比重大為增加。  

    年底集中公布電網(wǎng)審批早在行業(yè)人士意料之中，一方面，我國(guó)政府加大對(duì)智能電網(wǎng)建設(shè)的投資力度，相關(guān)項(xiàng)目已經(jīng)提上日程，發(fā)改委審批核準(zhǔn)符合市場(chǎng)預(yù)期；另一方面，2013年整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍不確定，當(dāng)前聚焦電網(wǎng)項(xiàng)目的意圖非常明確，發(fā)改委試圖通過(guò)上馬電網(wǎng)項(xiàng)目帶動(dòng)新一輪的投資熱潮，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇奠定良好基調(diào)。

    發(fā)改委密集批準(zhǔn)輸變電計(jì)劃，將帶動(dòng)相關(guān)電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為其提供發(fā)展動(dòng)力。未來(lái)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度加大，有望推動(dòng)輸變電配電行業(yè)景氣上升。2012年以來(lái)，以高低壓開(kāi)關(guān)、大型變壓器及電力電纜為主的輸配電設(shè)備產(chǎn)品銷量一直維持同比增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。而此次新批復(fù)的輸變電項(xiàng)目，預(yù)計(jì)在3年內(nèi)陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)。2012年底到2013年初是這些項(xiàng)目前期設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)階段，這一階段將主要利好從事輸配電設(shè)備生產(chǎn)的制造商。

    隨著這一輪基建投資力度的加大，輸變電工程產(chǎn)業(yè)相關(guān)公司有望獲得新的訂單，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將迎來(lái)更大空間。

    軌道交通投資加碼

    從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議傳達(dá)出的內(nèi)容來(lái)看，中央投資安排將繼續(xù)側(cè)重基礎(chǔ)設(shè)施，譬如“鐵公基”項(xiàng)目，民生方面則包括醫(yī)療衛(wèi)生、公共設(shè)施等方面。從已經(jīng)出臺(tái)的部分投資安排來(lái)看，2013年城軌項(xiàng)目的投資有望繼續(xù)肩挑重任。

    繼2012年9月國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)了總投資規(guī)模超7000億元的25項(xiàng)城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃，密集公布了30個(gè)獲批項(xiàng)目后，年底，多個(gè)城市軌道交通規(guī)劃再次獲批，此舉被認(rèn)為是助力穩(wěn)增長(zhǎng)的又一重要舉措。
2012 年11 月16 日，發(fā)改委批準(zhǔn)了南昌市軌道交通2號(hào)線一期工程可行性研究報(bào)告，項(xiàng)目投資為145.23億元；批準(zhǔn)《北京市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃調(diào)整(2007～2016 年)》，新增項(xiàng)目估算總投資為707億元。

    發(fā)改委11月26日發(fā)布公告稱，近期批準(zhǔn)了福州軌交2號(hào)線及福平鐵路項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，并批復(fù)了烏魯木齊市城軌交通近期建設(shè)規(guī)劃(2012-2019年)，上述項(xiàng)目及規(guī)劃投資總額逾750億元。其中烏魯木齊市城市軌道交通項(xiàng)目，總投資為312.4億元，資本金125.4億元，占總投資的40%；福州市軌道交通2號(hào)線工程，總投資182.27億元，工程資本金75.1億元，占總投資的41.2%；福州至平潭鐵路，總投資257.3億元，其中工程投資243.3億元，機(jī)車車輛購(gòu)置費(fèi)14億元，建設(shè)工期為5年半。

    12月24日，國(guó)家發(fā)改委再次公布通過(guò)審核項(xiàng)目名單，共計(jì)21個(gè)項(xiàng)目，其中包括5個(gè)公路及軌道交通項(xiàng)目。以上幾項(xiàng)新審批的項(xiàng)目，加上2012年年初及 9 月份批復(fù)的項(xiàng)目，發(fā)改委2012年批準(zhǔn)的軌道交通項(xiàng)目累計(jì)達(dá)到9035億元，里程超過(guò)1523公里。其中，屬于通過(guò)可行性研究報(bào)告的項(xiàng)目里程合計(jì)為645.58公里，總投資為3634億元；屬于近期規(guī)劃中的項(xiàng)目合計(jì)里程為877.72 公里，總投資為5400 億元。

    我國(guó)軌道交通建設(shè)空間巨大，截至目前，已有35個(gè)城市的軌道交通規(guī)劃獲批。根據(jù)這35 個(gè)城市的規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2015年，我國(guó)軌道交通里程將超過(guò)4000公里，（2013-2015）年年均新增約650公里。按5億元/公里測(cè)算，未來(lái)三年我國(guó)軌道交通建設(shè)年均投資超3250億元。

    預(yù)計(jì)2013年將是軌道交通招標(biāo)高峰期。2012年通過(guò)可行性研究報(bào)告的項(xiàng)目，基本都已完成首次土建招標(biāo)，部分已陸續(xù)開(kāi)工， 2013年甲ANG繼續(xù)后續(xù)土建招標(biāo)；而近期規(guī)劃中的5400億項(xiàng)目，除了部分項(xiàng)目已先行招標(biāo)外，多數(shù)將在(2013-2014)兩年進(jìn)行土建招標(biāo)。

    軌道交通建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)疲軟，軌道交通成為政策刺激的重要方面，預(yù)計(jì)后續(xù)還將有更多的項(xiàng)目獲批。據(jù)測(cè)算，1元軌道交通建設(shè)投資將拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)約2.6元，因此，在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，軌道交通建設(shè)是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要籌碼。

    中國(guó)軌道交通建設(shè)上一次的“井噴”還是在2009年末。當(dāng)時(shí)，在“保增長(zhǎng)”的要求下，累計(jì)放行了近9000億元的項(xiàng)目。“而在目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)態(tài)勢(shì)下，城市軌道、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)更有利于穩(wěn)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效持續(xù)。”中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所副所長(zhǎng)宗良表示。

    軌道交通的高增長(zhǎng)將直接利好相關(guān)施工企業(yè)，而軌道裝備制造企業(yè)也將從中受益。 

    編后語(yǔ)：從外部環(huán)境看，2013年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況與2012年相當(dāng)。在此情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升依然要靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)。穩(wěn)增長(zhǎng)還是不容忽視的重要任務(wù)。2013年作為“十二五”規(guī)劃的第三年，大量審批并開(kāi)工的“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，將有利于投資增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)回升。2013年，相關(guān)行業(yè)必將緊盯國(guó)家密集批復(fù)的基建項(xiàng)目進(jìn)行大力開(kāi)拓，而作為相關(guān)產(chǎn)業(yè)之一的電源行業(yè)，也可對(duì)此給予充分的關(guān)注。 ▇