——呂天文

    智慧城市是新一代信息技術支撐、知識社會下一代創新（創新2.0）環境下的城市形態。智慧城市基于物聯網、云計算等新一代信息技術以及維基、社交網絡、Fab Lab、Living Lab、綜合集成法等工具和方法的應用，營造有利于創新涌現的生態，實現全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯、智能融合的應用以及以用戶創新、開放創新、大眾創新、協同創新為特征的可持續創新。

    智慧城市將深化數字城市建設的目標，帶來更大的市場發展空間。作為更高一級的城市建設目標，智慧城市是城市全面數字化基礎之上建立的可視化和可量測的智能化城市管理和運營，是數字城市與物聯網相結合的產物。2013年智慧城市的建設模式將有突破和創新，資金來源進一步多元化，BOT模式越來越多，大型互聯網公司將介入智慧城市的建設。

    智慧城市建設具備投入總額大、投入周期長的特點，將帶動整個產業鏈廣闊的發展空間。第一階段以搭建系統及平臺為主，因此硬件及集成的占比較高。第二階段預計以部署具體應用為主，因此軟件占比較高，ICTresearch認為投入比例在第一階段的40%-50%之間。第三階段建設基本以升級維護為主，ICTresearch認為投入將達到第一階段和第二階段投入總和的10%-20%。

    另外，以云計算為基礎的電子政務頂層設計與應用進入快速成長期。中國電子政務已進入以云計算促進資源整合、業務協同和集成應用的新階段。云計算相關的硬件制造、軟件開發、運營服務等領域將成為重點。

圖1 智慧城市業務領域

數據來源：ICTresearch整理 2013,05

圖2 智慧城市規范及安全體系

數據來源：ICTresearch整理 2013,05

    住房城鄉建設部在2013年1月公布首批90個國家智慧城市試點名單，其中，地級市37個、區50個、鎮3個。住建部并與第一批試點城市及所在省級人民政府簽訂共同推進智慧城市創建協議。住建部將在3-5年之后對這些試點城市進行評定，評定等級由低到高分為一星、二星和三星。

    國家開發銀行相關負責人在會上表示，未來3年，國開行與住建部合作投資智慧城市的資金規模達到800億元。國開行將根據已簽訂的合作協議，推進智慧城市試點項目的遴選、調查、發款等工作。4月初，繼國開行提供不低于800億元的投融資額度后，又有兩家商業銀行作出承諾，表示將提供不低于國開行的授信額度，支持智慧城市建設。另有其他投資機構也在4月初簽訂了2000億元的投資額度，相關投資或將超過4400億元。

    從此次發布的名單來看，第一批的試點城市就達到90個，已經遠遠超過“數字城市”3輪共51個試點城市的數量，這也標志著智慧城市建設已經在全國各個城市的信息化建設中占據主導的地位。住建部在5月啟動了第二批智慧城市試點申報工作，預計3個月內公布第二批試點城市，數量約為50個。此外，三大運營商已經與300多個地方政府達成了智慧城市戰略合作協議，運營商將率先建設智慧城市的基礎網絡。ICTresearch預計，在2013-2015年期間，全國還將有600-800個城市加入智慧城市的隊列，智慧城市已經不是之前的“政績亮點”而是地方政府的“必選科目”。

    結合地方政府的規劃預算及銀行的資金支持，ICTresearch對智慧城市總體投資規模進行測算：樂觀假設下將達到2.1萬億；中性假設下1.4萬億；悲觀假設下9750億。在智慧城市項目規模變大，以及地方政府資金吃緊這兩方面因素影響下，BT/BOT模式成為當前及之后一段時間智慧城市建設的主要模式。

    表1 智慧城市總體投資規模進行測算

數據來源：ICTresearch整理 2013,05

    ICTresearch認為，智慧城市重點建設方向還是民生信息化（含醫療信息化及社保信息化）、智能交通及平安城市，預計在投資中占比較大。這3個方向既是居民生活中最迫切需要解決的問題，同時又能充分滿足政府執政管理的需求，投入在未來能夠看到較為清晰的回收模式。除此之外，各地政府可以結合當地需求以及地方特色進行其他方面的建設，如智慧教育、智能環保、數字城管、食品溯源、智能建筑、應急指揮等等。

    1）醫療信息化：根據健康中國2020規劃，“十二五”期間投入在800-1200億元之間。其中，醫院信息化占比在50%左右；區域醫療占比在35%左右；公共衛生（疾控）及社區健康服務占比在15%左右。

    2）社保信息化：根據“金保二期”規劃，投入規模在200-400億元之間。

    3）智能交通：城市智能交通市場規模預計2013-2015年CAGR達到30%，合計規模800億元左右；城際智能交通規模略大，約是城市智能交通的2 倍左右。因此，整體智能交通規模在2400-2800億元之間。

    4）平安城市：根據中國安防行業的“十二五”規劃，2013-2015年的投入規模約為3500億元左右，同時根據已經啟動省份的投資規模（廣東省“慧眼工程”投入300億元），樂觀估計能達到5000億元。

    5）教育信息化：財政性教育支出需達到GDP的4%，其中教育信息化經費達到教育投入經費8%左右，因此測算2013-2015年投入規模合計達到1000億元左右。

    6）其他方向的投資額度根據各地具體方案而定。

    表2 民生信息化、智能交通及平安城市在投資中占比較大

數據來源：ICTresearch整理 2013,05

    附錄：第一批國家智慧城市試點名單

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