歷經(jīng)近9個月的真空期，新一輪新能源汽車補(bǔ)貼方案終于正式出爐。9月17日，國家財政部、科技部、工信部、發(fā)改委四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》（簡稱《通知》）。根據(jù)《通知》，2013年至2015年繼續(xù)開展新能源汽車推廣工作。符合條件的純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車都將納入中央財政補(bǔ)貼范圍，但純電動仍然是我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最重要方向。其中，今年購買電動車最高補(bǔ)助為每輛6萬元人民幣。

    值得注意的是，在前后不到一周的時間內(nèi)，新能源汽車已頻獲利好。此前，國務(wù)院剛剛印發(fā)了《大氣污染防治行動計劃》，而工信部部長蘇波也于近日透露，中國政府對新能源汽車的補(bǔ)貼總量將達(dá)40多億元。

    “從政策角度來說，接連出臺的新政對于新能源汽車發(fā)展的促進(jìn)力度是非常大的。”北京市新能源汽車發(fā)展促進(jìn)中心副主任陳貴如告訴《華夏時報》記者。然而，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，在基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善、消費(fèi)認(rèn)識尚不成熟的情況下，新能源汽車私人市場的啟動依然舉步維艱。

    補(bǔ)貼落地

    對比此前的政策內(nèi)容，新一輪新能源汽車補(bǔ)貼方案有幾個較為明顯的變化。新政策的補(bǔ)貼力度將根據(jù)具體情況進(jìn)行細(xì)化。今年購買純電動乘用車，根據(jù)純電續(xù)駛里程不同，補(bǔ)助額分為每輛3.5萬元、5萬元、6萬元三類。調(diào)整后的政策將直接引導(dǎo)車企在延長續(xù)航里程方面做出努力。

    此次示范城市原則上可擴(kuò)充至全國，但申報要求較高。新政規(guī)定，2013年至2015年，特大型城市或重點(diǎn)區(qū)域新能源汽車?yán)塾嬐茝V量不低于1萬輛，其他城市或區(qū)域累計推廣量不低于5000輛。而中汽協(xié)數(shù)據(jù)顯示，2012年全國新能源汽車銷量也僅為1.2萬輛，申請示范城市難度較大。

    此前，充電樁數(shù)量少導(dǎo)致新能源汽車使用不便，一直是制約其普及推廣的一大障礙。在新一輪補(bǔ)貼中，中央財政將安排資金對示范城市的充電設(shè)施進(jìn)行建設(shè)。此舉將有效促進(jìn)新能源汽車的量產(chǎn)規(guī)模提高和實(shí)際應(yīng)用，從而間接拉動上游鋰電池產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    值得注意的是，《通知》明確指出示范城市推廣應(yīng)用的車輛中外地品牌數(shù)量不得低于30%，且不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制采購?fù)獾仄放栖囕v。此外還明確指出，新政策的補(bǔ)貼對象為消費(fèi)者。中央財政將補(bǔ)貼資金撥付給新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，消費(fèi)者按銷售價格扣減補(bǔ)貼后支付。對比此前中央補(bǔ)貼資金撥付給車輛銷售地政府，再由政府撥給車企的形式，新政將打破地方保護(hù)主義。

    補(bǔ)貼政策中明確表示，政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域車輛采購，要向新能源汽車傾斜，新增或更新的公交、公務(wù)、物流、環(huán)衛(wèi)車輛中新能源汽車比例不低于30%。北京理工大學(xué)電動汽車工程實(shí)驗(yàn)室主任林程告訴記者，上述內(nèi)容是新的補(bǔ)貼規(guī)定中最值得關(guān)注的一條，“國家新能源汽車補(bǔ)貼的內(nèi)容增加了在公共領(lǐng)域的應(yīng)用內(nèi)容，而這些內(nèi)容在上一輪的補(bǔ)貼計劃中并沒有明確指出來，由此可以看出國家的政策方向。”

    此外，新能源汽車補(bǔ)貼政策將采取退坡機(jī)制。到2014年和2015年，純電動乘用車、插電式混合動力（含增程式）乘用車、純電動專用車、燃料電池汽車補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上分別下降10%和20%；純電動公交車、插電式混合動力（含增程式）公交車標(biāo)準(zhǔn)維持不變。補(bǔ)貼政策明顯向公共客車領(lǐng)域引導(dǎo)，而且與今后的補(bǔ)貼力度相比，本輪補(bǔ)貼或許將是力度最大的一次。

    “利”與“疑”

    新一輪政策將為新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)繼續(xù)帶來利好。比亞迪無疑是此輪政策最大的受益者。在新政策的影響下，此前受制于地方保護(hù)主義的現(xiàn)象終將打破。據(jù)了解，比亞迪新一代雙模汽車“秦”將在今年四季度投入市場，針對私人轎車市場開發(fā)的純電動超級跑車E9也將推出。“新政將直接對即將推出的電動車‘秦’帶來拉動作用。”比亞迪相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

    數(shù)據(jù)顯示，2012年，比亞迪共銷售電動車2891輛，其中E6和F3DM分別售出1690輛及1201輛。根據(jù)新政，北京等一線城市將在一年內(nèi)完成1萬輛的銷售任務(wù)，其中外地車輛至少3000輛。如果比亞迪能夠占到市場份額的20%，在一個大城市就至少能夠?qū)崿F(xiàn)600輛的銷量。按照全國的規(guī)模算下來，比亞迪電動車有望在未來一年內(nèi)達(dá)到6000輛。這意味著，對比之前的銷量，比亞迪有望在未來一年銷量翻倍。

    在2012年新能源汽車銷量排行榜中，一汽豐田普銳斯拔得頭籌，共售出2434輛。對于新政落地，豐田方面表示，通過政策看到了國家對新能源汽車的支持，豐田方面對普銳斯為首的新能源車型非常有信心。但是，新的政策究竟能帶來多大利好，企業(yè)也存有疑慮。

    有比亞迪相關(guān)人士表示，新的補(bǔ)貼政策實(shí)施后，最終的落實(shí)情況還有待觀察，而補(bǔ)貼額度減少也將增加企業(yè)的壓力。類似問題非常普遍，以北汽新能源汽車公司推出的E150 EV為例，該車工況法的最大續(xù)航里程為140公里，只能獲得3.5萬元的國家補(bǔ)貼，過去這款車有可能享受到最高6萬元的補(bǔ)貼。而國產(chǎn)的第三代普銳斯并沒有插電混動版本，此前在國內(nèi)測試的插電式混動版本的電動續(xù)航里程也只有20公里，不滿足進(jìn)入此次補(bǔ)貼行列的標(biāo)準(zhǔn)，因此無法從新的補(bǔ)貼政策中得到實(shí)惠。

    奇瑞新能源汽車副總經(jīng)理張勇認(rèn)為，拿到純電動汽車補(bǔ)貼的最高額度6萬元存在難度。大部分新能源產(chǎn)品能夠拿到的補(bǔ)貼預(yù)計都在3.5萬左右。此外，逐年遞減的補(bǔ)貼政策將直接增加企業(yè)的成本壓力。雖然中國新能源補(bǔ)貼政策已實(shí)施了3年，但此前多數(shù)企業(yè)都在進(jìn)行研發(fā)籌備，真正的市場化恰恰是在2014年-2015年。

    而對于一直不太看好新能源汽車發(fā)展的馬自達(dá)來說，密集出臺的利好政策難以在短時間內(nèi)消除企業(yè)的顧慮。“現(xiàn)實(shí)中新能源汽車發(fā)展一直緩慢、沒有實(shí)質(zhì)突破的現(xiàn)象仍然存在。”馬自達(dá)（中國）企業(yè)管理有限公司相關(guān)人員告訴本報記者，“馬自達(dá)仍在觀望，何時正式在中國進(jìn)行投入還不能確定。”

    坎坷之路

    來自企業(yè)的擔(dān)憂不無道理。近年來，鼓勵新能源汽車發(fā)展的利好政策并不少，但實(shí)際收效甚微。實(shí)際上，早在2010年5月國家相關(guān)部門就出臺了《關(guān)于開展私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》，補(bǔ)貼力度雖大，但效果并不理想。去年年底，十城千輛計劃也以失敗告終。“十城千輛計劃爭議很大。”清華大學(xué)汽車工程系教授陳全世告訴記者，十城千輛雖有將近一半的城市沒有達(dá)到目標(biāo)，“但是符合國家目前的情況——城市發(fā)展不均衡。”

    盡管新一輪的新能源補(bǔ)貼政策已經(jīng)出臺，但陳貴如表示，“電動車私人購買市場基數(shù)并不算大。”林程也認(rèn)為：“普及到私人用車還有一定距離。”

    想占領(lǐng)私人市場，渠道就是一大問題。究竟選擇與傳統(tǒng)汽車共網(wǎng)銷售還是另建網(wǎng)點(diǎn)一直備受爭議。此前，比亞迪、奇瑞都專門為新能源汽車建立了4S店銷售網(wǎng)絡(luò)。去年年底，上海通用也宣布為新能源汽車產(chǎn)品建立專屬銷售渠道。但國內(nèi)現(xiàn)有的新能源汽車銷售門店內(nèi)，門庭冷落的現(xiàn)象一直都存在。

    在國內(nèi)首家專營新能源汽車的4S店高瞻新能源店內(nèi)，上汽、奇瑞、眾泰等不同品牌的新能源汽車同店銷售。但是由于新能源汽車銷量有限，目前依舊需要先接受預(yù)訂，然后延遲交付。“4S店建店成本高昂，如果市場遲遲不能打開，企業(yè)將考慮成本問題。”有分析人士稱。

    而對于多數(shù)車企來說，目前依舊采用與傳統(tǒng)汽車共店銷售的模式。但即便是這樣，新能源汽車也多處于無現(xiàn)車甚至無展車的狀態(tài)，難逃先預(yù)訂再等待的命運(yùn)。此外，在這種模式下如何保證售后服務(wù)也成為一大問題。

    此前，基礎(chǔ)設(shè)施不完善亦是新能源汽車發(fā)展的掣肘。新的補(bǔ)貼政策在鼓勵建設(shè)充電樁方面已經(jīng)有了明確的內(nèi)容，但執(zhí)行力度如何目前仍未可知。“這也成為部分企業(yè)和消費(fèi)者仍然持有觀望態(tài)度的重要原因。”

    欲開啟電動車私人購買市場，除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，消費(fèi)意識也是重要原因。陳貴如告訴記者，目前來看開啟私人市場關(guān)鍵并不是政策力度的問題，“私人購買電動車缺乏的是最基本的認(rèn)知，消費(fèi)者潛意識中并沒有購買電動車這樣的意識。”<