編者按：對于尚未完全步出寒冬的中國光伏業來說，今年注定又是不平靜的一年。2014年初，美國國際貿易委員會宣布將對中國光伏產品進行第二次“雙反”調查，并將調查范圍擴大至全產業鏈。國內眾多行業人士認為，這消息不單意味著國內光伏企業有可能徹底丟掉美國市場，甚至其產生的連鎖效應，將引發歐盟的再次圍堵，以及其他國家及地區的效仿。果不其然，此后一個月的時間，澳大利亞、日本將對中國光伏產品發起“雙反”調查的消息不脛而走。

    美再對華光伏“雙反”

    2014年1月23日，美國商務部發布公告稱，展開對進口自中國大陸的光伏產品發起反傾銷和反補貼合并調查，同時對原產于中國臺灣地區的光伏產品啟動反傾銷調查。2月14日，美國國際貿易委員會裁定，從中國大陸和中國臺灣地區進口的晶體硅光伏產品，對美國相關產業造成實質性損害。

    這一輪“雙反”與此前的不同之處，在于上次雙反只是針對進口自中國大陸的電池片產品，而這次“雙反”涉及到了下游組件產品，這使得之前中國企業通過購買臺灣地區生產電池片再做成組件出口美國的路也被堵死。

    根據原先時間表，美國在3月28日公布反補貼的初裁結果，在6月公布反傾銷的初裁結果。但目前反補貼的初裁結果被推遲，預計“雙反”的初裁結果都將在6月公布。而一旦結果公布，就意味著企業必須從那一刻起繳納保證金，而中國光伏組件出口美國的大門也被徹底堵死。

    2011年底-2012年初，受SolarWorld慫恿，經過一番所謂的調查、初裁程序后，美國最終決定對從中國進口的晶體硅光伏電池，征收18.32%至249.96%的反傾銷關稅，以及14.78%至15.97%的反補貼關稅。此后，這一“雙反”措施，貫穿了2013年始終。沒有人會樂于承受徒增30%以上的成本，卻也不愿就此放棄美國這一當時位列世界第二大的光伏應用市場。無奈之下，中國光伏選擇在海外建廠，生產多晶硅電池、組件，再向美國出口，以避開“雙反”關稅。而據業內人士介紹，另一個更為現成的辦法是，從我國臺灣進口多晶硅電池，再于國內加工成組件出口美國。有了這個省事又相對低成本的辦法，幾乎就沒有人再去海外建廠了。2013年，我國生產出的2.5GW晶體硅光伏組件，就是通過這樣一條布滿荊棘的道路，才最終艱難地進入了美國市場。

    中國雖然也對美多晶硅反傾銷裁定50%的高額關稅，但由于中國有一個特殊的加工貿易進口免稅渠道，美進口多晶硅，全部從這一渠道進入中國，并不受中國“雙反”影響。高舉公平貿易旗幟的美國，在其國內晶體硅光伏制造業衰弱，無從消納5年產50000多噸多晶硅時，一手以低于成本的價格傾銷占領中國市場，另一手卻拒絕中國以這些多晶硅生產出的光伏產品返銷美國市場。當美國一意孤行地發起二次“雙反”時，這一切都顯得那么不對等。

    光伏出口企業受沖擊

    美國對中國光伏企業的第二次“雙反”調查雖未真正立案，但已對中國光伏企業造成實質性的影響。3月26日，中概太陽能股昱輝陽光發布公告稱，已經成為美國商務部對中國出口光伏產品“雙反”調查的指定調查企業。受此影響，昱輝陽光的股價在當天大跌14%。

    這次股價暴跌也引起了連鎖反應。在4月2日，美國律師事務所Levi &Korsinsky， LLP宣布代表投資者就欺詐行為展開對昱輝陽光董事會的調查。有投資者認為，昱輝陽光在3月24日公布2013年第四季度財報時，對被美國商務部調查這一信息進行了隱瞞，涉嫌操縱股價。

    對此，昱輝陽光IR總監陳妍回應稱，昱輝陽光是在3月25日才收到美國商務部的通知，并馬上進行了公布，所以并不存在隱瞞的行為。

    美國“雙反”的調查方法是，選擇向美國出貨多的企業為指定調查對象，這些企業比較具有代表性。被指定調查的對象在最后的裁決中，將會享受一個單獨稅率，而其他企業將會享受平均稅率。按照前一次“雙反”的結果來看，單獨稅率可能會高于平均稅率，也可能會低于平均稅率，這完全看企業的應訴情況。光伏業內人士認為，昱輝陽光被選為指定調查企業的原因，是由于昱輝陽光去年對美國市場的出貨量大，具有代表性。同時被列為指定調查企業的還有尚德電力(STP)、天合陽光(TSL)和英利新能源(YGE)三家。

    傳澳已遞交“雙反”申請

    福無雙至，禍不單行。據可靠消息，近期已有數家澳大利亞光伏企業向該國商務部門遞交了報告，要求對原產于中國大陸的光伏產品展開“雙反”調查。

    雖然澳大利亞光伏行業協會主席約翰·格蘭姆斯去年年底對外宣稱，該國對進口的光伏產品從來不設置關稅等壁壘，但一般來說，只要有代表性的企業發起申請，相關部門都需要受理并發起調查。

    澳大利亞80%以上的國土光照強度超過2000kW/m2-h，擁有世界第一的光照資源，在系統成本相同的情況下，澳大利亞光伏發電的成本幾乎只有德國光伏發電成本的一半。盡管2013年澳大利亞光伏新增裝機量僅有0.7GW左右，但得天獨厚的自然資源加上穩定的政府扶持政策，令澳大利亞光伏應用市場的前景極其廣闊，英利等國內企業就正在大力擴展其在該國的市場份額。

    澳大利亞本土光伏制造企業寥寥可數，其本土產能根本無法滿足當地發展光伏產業的需求。因此，從產業層面看來，“雙反”實施的可能性很小。君盛投資管理有限公司投資總監張為表示，“但從政治體制來看，畢竟澳大利亞和美國、歐洲‘穿的是一條褲子’，既然死纏爛打能得到些好處，也不排除其參與圍堵中國光伏產品的可能性。”

    美國“雙反”的始作俑者是德國光伏巨頭SolarWorld在美國的分公司，澳大利亞的情況也許和美國類似。“目前雙反一事還沒有來自澳大利亞官方的聲音。”業內人士表示。中澳光伏“雙反”爭戰，似乎尚存轉機。

    日本是否“雙反”引猜測

    近段時間，同樣傳出對中國企業將發起光伏“雙反”調查的，還有日本。與澳大利亞的情況不同，日本發起“雙反”的消息可靠性尚未得到證實。

    自歐盟、美國和印度等國相繼對中國出口的光伏產品實施反傾銷措施后，日本已成為中國光伏產品最大的出口市場。來自中國海關的數據顯示，2013年，日本市場占據中國光伏產品出口總量的24.63％，而在2014年的前兩個月，日本市場所占比例已上升至34.23％，成為中國出口光伏產品的最大市場。而據市場機構Solarbuzz預計，2014年全球太陽能光伏組件出貨量將達到近49GW。業內認為，2013年全球太陽能光伏安裝量為39GW，2014年的10GW增量將主要來源于日本和中國等新興市場。作為我國光伏產品的最大出口市場，又是2014年全球光伏市場增量的重要來源。一旦日本對中國實施“雙反”，國內光伏企業將受到極大影響。”

    日本光伏市場難進是眾所周知的。為了拓展日本市場，天合光能早在2010年就成立了日本分公司，英利的日本分公司在2012年成立，晶科的光伏電池組件去年年底通過了日本JPEC認證，昱輝則是在近期宣布與日本企業合資建廠。若日本光伏“雙反”成實，這些光伏企業的努力將付之東流。

    不過，目前業內主流觀點認為，日本實施“雙反”的可能性很小。首先，日本光伏市場2013年需求量約為7GW，而其國內僅能供應2GW。近期日本又下調了光伏上網電價補貼，“雙反”必將對日本光伏市場帶來巨大沖擊，有悖于日本大力發展可再生能源產業的目標。其次，實施“雙反”，原則上需要得到國內50%以上產能的支持。而擁有1.6GW產能的夏普已將大量生產外包給中國企業；擁有1.2GW產能的京瓷位于天津的工廠正馬力全開；收購了三洋光伏、擁有1GW產能的松下，在中國還有其他一系列的業務。所以說，占據了日本絕大部分產能的這三家企業，都不太可能提起或者同意對中國光伏產品實施“雙反”。最后，從大環境來看，日本對華外交正努力做出緩和的姿態，短期內應該不會讓“雙反”影響兩國關系。

    當然，也有專家認為，光伏作為中國在國際市場具有競爭力的戰略性新興產業，日本如對中國“雙反”也是在預料之內。

    光伏企業苦練內功破壁“雙反”

    美國“雙反”調查所帶來的聯動效應，引起多國仿效對中國新能源產業發展采取不利行動，產生了極其惡劣的影響。歸根究底，中美兩國太陽能領域的競爭，是雙方在后危機時代爭奪國際市場和國際技術標準話語權的具體體現，更是一種國家策略的大博弈。

    目前，中美兩國新能源貿易處于相對均衡態勢，中國在核電領域為技術輸入國，而在太陽能領域為產品輸出國，風電設備制造領域除了GE在中國具有部分產能外，兩國制造業基本都是本土化的。從這個角度來看，中美在新能源領域其實是相互牽制的競爭伙伴關系。

    “雙反”調查中，經濟利益之爭僅是表面現象，背后更深層次的原因是美國要保持高技術領域獨大的競爭優勢地位。美國不愿看到中國在相關產業逐步發展壯大，惟恐中國的技術崛起對其產業構成威脅。特別是在后危機時代，美國為了依然保持世界技術領先地位，便于向全球推銷其新能源技術和相關產品，不斷攫取超額利潤，一旦觸及新能源戰略的敏感神經，美國不惜采取一切非常規手段，以達到其扼制競爭對手的目的。所以，一直以來，美國針對中國新能源產業的“雙反”調查，既缺乏事實根據也是不負責任的，是典型的美國式貿易保護主義。

    奧巴馬政府把發展新能源產業，視為加快經濟復蘇和增強下一輪國際競爭力的核心工程，今年年初出臺的《國家出口振興計劃》，目標是要使美國出口額在5年內翻番，增加200萬個就業機會。落實該計劃的一項重要手段，就是所謂的“加速建設自由與公平準入的世界市場”。考慮到當前制造業回流緩慢，美國借助“雙反”調查等貿易救濟手段發起貿易摩擦的策略也就順理成章了。

    同理，歐盟、印度、澳大利亞、日本等同樣希望遏制中國新興產業的發展，搶占能源新技術高地。

    國外市場的“雙反”調查之所以讓中國新能源產業陷入被動，主要是因為此前光伏產業對海外市場依存度太高。相反，風電、節能汽車行業因為有國內市場作支撐，就不會輕易受貿易摩擦的沖擊。由此可見，加快培育發展國內市場，降低相關產業對海外市場的依賴程度，才能保障中國光伏產業的發展壯大。根據中國可再生能源“十二五”規劃初稿，初步確定了主要可再生能源行業“十二五”期末的發展目標，其中光伏發電裝機容量目標為5GW，風電裝機目標為9000萬kW。面對如此巨大的國內市場潛力，為進一步降低光伏產業的發展風險，中國應該在逐步啟動國內光伏市場發展方面做出更多實質性的努力。

    即使美歐等發達國家再度對中國光伏企業發難，正在進行優勝劣汰、技術升級的中國光伏產業的競爭力和抗壓能力已越來越強。據報道，截至今年3月19日，共有26家光伏行業上市公司發布了2013年業績年報或預報，其中盈利、預增、扭虧的企業共計20家，占75%以上。

    當然，中國光伏產業的現狀依然無法令人放心，回暖能否持續有待觀察，不少企業依然深陷虧損泥潭，被關停的落后產能隨著市場形勢好轉有死灰復燃的跡象。

    其實，每次美歐要對中國光伏業“下手”的時候，都會遭到各自內部太陽能發電廠和其他光伏產品消費類企業的強烈反對。中國企業質優價廉的產品，會讓歐美消費者越來越難以拒絕。更為重要的是，美歐等經濟體自己的光伏產能根本無法滿足需求。二者都將光伏發電列為未來中長期的重要能源供給來源。據歐洲可再生能源委員會2010年發布的報告，2050年，歐洲能源供給將全部來自可再生能源，其中光伏裝機容量將占歐洲電力總裝機的49.2%；美國能源部國家可再生能源實驗室于2012年的一份報告稱，美國在2050年的這一比例將達到27% 。

    因此，即使新一輪“雙反”來襲，中國企業只要準備好應對措施和預案機制，苦練內功、不斷提升技術水平，依托國內廣闊的大市場和更加給力的政策大環境，必將最終步出寒冬的陰霾，迎來光伏行業的春天。<