從世界杯看巴西電力能源潛在問題

    世界杯開幕在即，在關注世界杯的同時，我們也關注到了“巴西遭遇能源危機”的新聞頻現，說的是巴西電力緊缺，不僅居民用電可能受限，而且還有可能影響到世界杯。在足球王國舉辦的國際足球盛事因此受到影響，那還得了！巴西官方趕緊出來解釋，說形勢沒那么糟，還說準備了應對方案，忙不迭向社會拋出了一顆顆定心丸。

    對巴西人來說，不管是公眾的擔心還是政府的緊張，都不為過，因為這里曾經發生過的電力危機讓人記憶猶新。作為有著豐富水資源的南美大國巴西，水電一直是其主要的電能來源。目前，巴西全國發電能力的三分之二來自水電，這雖然在環保方面走在了世界的前列，但這種多少需要“靠天吃飯”的方式卻為其供電安全埋下了一個隱患。

    被迫電改

    談起“隱患”，我們的記憶一下回到了2001年。那時，也是天公不作美，旱災橫掃巴西，水庫干涸，供電告急，為了避免大區域、長時間地斷電，即當時媒體所謂的“大停電”，巴西人開始了獎懲分明的“配給式”用電生活。政府也取消了對新增項目、夜間體育比賽等活動的供電，公共照明也減少了35%。

    這一措施從2001年7月持續到2002年2月，除自給自足的南部地區外，最終巴西全國用電量減少了至少20%。

    雖然通過“配給”，“大停電”最終沒有發生，但這個詞卻深深地印到了人們的腦海中，成為了這場危機的代名詞。曾有一位部長說過，每個巴西人在“大停電”中平均損失了320雷亞爾；巴西官方在2009年公布的審計結果也表明，這次危機使巴西國庫損失了452億雷亞爾。這場危機，最終由2001年年底的大雨化解。

    就像世界上其他地方發生的很多由天氣引發的災害一樣，巴西電力危機中也有不可忽略的人為因素，比如電能來源結構不合理,比如對全國經濟和用電量增長估計不足。痛定思痛，事件過去后，巴西開始了第二輪電力改革。

    有其二必有其一，這里先要說一下巴西的第一次電力改革，其實這場危機就發生在這次改革之中。巴西歷史上的第一次電改開始于1995年。當時，從外部看，英國率先開始的電改幾乎成為全球諸多國家電力改革的參考案本，巴西也不例外，開始嘗試私有化和引入競爭機制；從內部看，當時巴西電力全行業幾乎都是國有，國企面臨資金困難，本行業亟須私人資本的注入來發展。在內外兩個原因的促使下，再加上當時政府的改革者姿態，巴西按照先供電方、再發電方、最后輸電方的順序逐步推進私有化，并建立起了一個可以通過短期合約進行電力批發交易的市場機制（MAE）。

    改革一開始步伐很快，有學者形容說：“各州的電力公司是如此缺錢，以至于監管體系還未建立就急于和私人資本結合了，很快就產生了十家左右的合營供電企業。”為了解決投資者對制度缺乏信心的問題，1996年，巴西政府成立了監管機構——國家電力局（ANEEL），其主要職責是監管電力行業、制定相關政策、保護消費者利益、確保電力服務質量、確保經銷商長期的資金資源、盡可能推動競爭等。

    除了順應全球趨勢來引進自由上網、獨立發電者、自由消費者、價格上限等概念外，1997年，巴西聯邦政府又頒布了兩項法案，一是允許供電商進口電力后，可以直接和用電方交易；另一個是允許自發電者把自己剩余的電直接賣給消費者。

    1998年，巴西還建立了一個全國電力運營體系（ONS），用來協調和控制全國聯網的發電和輸電設施，優化水電系統的總體發電效率、提高供電安全和減少消費者的用電成本。當時，所有的長期供電和發電合同都被取消了，截至這一年，16家供電企業和4個發電廠被私有化，輸電線路也正由ANEEL拍賣。

    二次電改

    一場旱災暴露出了巴西過分依賴水電、缺乏長期的電力產業規劃等問題，很快地又開啟了第二次電改。

    “大停電”事件中的配給供電改變了消費者的習慣，加快了節電設備的替代，但是對用電量的增長造成“重挫”，影響了電力行業的發展。經過了一年多的討論，第二次電改由當時的新一屆政府在2004年推出，以確保供電安全、低電價和普及用電為出發點，從體制入手，通過法律和法案，確立了一套新的體系。

    為了實現第一個目標：用電安全。這次改革引入了長期合約機制，規定電力合同必須是長期的，簽署合約時需要發電廠提供實物抵押物。巴西政府認為，長期合約對確保電力供應安全非常重要，也便于政府開展長期的產業發展規劃，計劃到2017年實現全部電力合同長期化。

    為了達到第二個目的，即低電費。巴西政府通過開展發電和輸電項目的競標，大力推動市場競爭機制。

    在巴西，發電和輸電項目的競價機制，不僅對控制電費有利，而且還對工程的如期完成至關重要，因為發電廠和供電方手中都有約定好價格的長期合同，確保了雙方的收益，減少了企業的風險，也使之更容易獲得資金。可以說，是在這一機制施行后，巴西電力版圖才迅速擴張。

    最后是第三個目的，用電的普及。巴西推出了“全民燈光”計劃，隨著電力版圖的擴張和經濟的發展，在2013年基本實現了全民通電。在這次改革中，成立了這樣幾個部門：負責產業規劃的研究公司（EPE）、負責監測供電安全的委員會（CMES）、負責批準“全國互聯系統”（包括發電廠和輸電企業的一個全國體系，涵蓋了巴西96.8%的發電量）內電力交易的機構（CCEE），使全國變成了一個可以互相補給和調度的整體電力市場，而不再是以前的各個區域市場。

    危機再現

    經過兩次電改，巴西的電力危機得到暫時緩解，但巴西的危機真的結束了嗎？  

    2014年1月以來，巴西多地遭遇酷暑考驗，2月份巴西多個州遭遇的大停電，使巴西政府遭到了多方拷問。這次大停電發生在當地時間2月4日下午2點左右，持續了約半小時，這次事故中，巴西26個州中有11個州斷電，超過600萬人受到影響，包括里約、圣保羅等世界杯舉辦地在此次停電中也受到波及。

    據巴西全國電力系統運營商（ONS）總經理奇普稱，此次停電是由位于北部兩州的兩條輸電線同時短路造成的。由于每年這一時期南部雨水較少，水位下降，發電主要由北部各州的水電站承擔，這才造成了影響范圍如此之大。巴西輸電線路發展嚴重滯后成為了巴西電力行業的瓶頸，甚至可能給今年世界杯造成影響。

    4月，根據巴西國家電力局近日公布的一份分析報告，在今年世界杯足球賽期間12座舉辦城市中的阿萊格里港、馬瑙斯和庫里蒂巴的電力狀況令人擔憂，可能會出現停電的情況。國家電力局的分析報告是從2011年開始著手進行的，主要分析了這些城市的電力供應在世界杯30天內能否滿足比賽的電力需求。但技術報告顯示阿萊格里港、庫里蒂巴和馬瑙斯的“大部分電力供應設施目前沒有能夠為2014年世界杯提供可信任的計劃”。

    有統計數據顯示，近20年來，全世界損失負荷超過500萬千瓦的大停電事故有22次。電力可謂現代社會運行的血脈,其生產、輸送、消費都在一瞬間，安全要求極高，如果安全得不到保證，一切都無從談起。大面積停電將帶來以幾何級數擴散的經濟損失，更將動搖國家安全和社會穩定的根基。

    一些學者認為，巴西每次電改都是在危機、問題產生后被迫進行。第一次是資金短缺，第二次是旱災，有些頭痛醫頭、腳痛醫腳，而且一改就是不得已而為之的大改。中國工程院院士、穩定性理論及電力系統自動化專家薛禹勝認為，全球歷次大停電一致的教訓是，應該在統一的框架下，綜合電業體制、市場運營、監管規則、規劃設計、仿真分析、信息工程、調度運行、控制技術、科技投入和人才培訓等方面進行防御。

    據《圣保羅頁報》4月18日報道，2014年世界杯被認為是巴西電力部門自2001年停電事件以來遭遇的最大的電力危機。在2001年停電事件發生后，巴西政府為滿足水力發電不得不控制日常用水量。近年來，巴西政府正嘗試大量使用天然氣、石油、煤炭等污染嚴重且價格昂貴的方式來滿足電力需求。為了使用戶減少用電量，巴西政府甚至打算加強對用戶的用電監管。 <