海上風電電價政策正式出爐

    在首輪海上風電招標四年后，千呼萬喚的電價標準才出爐。國家發改委近期下發的關于海上風電電價政策的文件規定，非招標的海上風電項目，2017年前投運的近海海上風電項目上網電價為0.85元/千瓦時，潮間帶風電項目上網電價為0.75元/千瓦時。這意味著海上風電價格終于擺脫單純的招標電價，有了標準電價。

    記者觀察發現，一直以來，中國海上風電發展異常緩慢，電價政策不明晰是原因之一。此次電價出臺無疑將助推海上風電的發展，但部門協調機制、產業鏈等未健全的前提之下，海上風電前景仍難料。

    中國風能協會統計顯示，2013年，中國海上風電進程緩慢，新增裝機容量僅39MW，同比降低69%。

    中國在2010年進行了首次海上風電項目招標，通過招標確定了四個項目。但進展非常緩慢，至今四個項目也并沒有完全完工。第一輪招標后就屢有傳聞的第二輪海上風電項目招標也一直未進行。

    招標制的問題，在于招標確定電價，大的開發商往往考慮先圈地再決定項目進展。可以說，海上風資源較好的區域都是先期招標的，但即便如此，中標后企業會考慮經濟性決定項目進展，所以項目久拖不動。

    海上風電因為面臨的環境不同，在風機吊裝、風機技術、專業人才、部門協調方面都更加復雜。海上風電成本也比陸上高，平均是陸上成本的2倍，陸上風電的電價實行區域標桿電價都在0.5元/度以上，而新出的海上風電價格并沒有陸上電價的2倍以上。

    單純從電價上判斷，海上風電項目很難盈利。但是，在海上風資源較好的區域還是有利可圖。所謂資源好，就是年利用小時數能達到近2000小時的區域。

    此次，國家發改委確定非招標海上風電上網電價標準的同時，還鼓勵通過特許招標等市場競爭方式確定海上風電項目開發業主和上網電價。通過招標的海上風電項目，上網電價按照中標價格執行，但不得高于上述同類項目標準。

    2017年及以后投運的海上風電項目上網電價，將會考慮海上風電技術進步和項目建設成本變化，結合特許權投標情況確定。

    除了電價，海上風電發展的障礙還很多。首先是各部門協調機制未建立。海上風電涉及海事、農業、能源、環保、交通等多個部門，彼此協調困難。其次，產業鏈不夠完善。一些企業號稱已經具備了大型風電設備制造、海上風電施工、海底電纜制造和鋪設能力，但總體而言技術和經驗都不成熟。產品的時間檢測還不夠，同期我國海上風電設備的相關標準、檢測和認證體系還不夠完善，海上風電的運營和維護都缺乏經驗和人才。

    海上風電的后期維護費用是開發商考慮的另一項主要費用，如果后期設備遇到問題，出海維護的費用就高達千萬人民幣，后期的風險也不小。

    2011年第一批海上風電項目特許權招標最低中標價為0.61元/千瓦時，收益率很低。而海上風電發展較好的歐洲國家上網電價都在1.14元/千瓦時到1.6元/千瓦時之間。我國的電價遠低于這個標準。

    有的地方政府有額外的補貼，但風險依然很大。同時，核準制度改革后，風電項目審批下放給地方政府，沿海地方電價高，有足夠動力推動海上風電。但綜合考慮，海上風電價格并不到位，加上上述問題，前景還看不清，需要進一步觀察。<