《推進綱要》的發(fā)布，無疑為我國集成電路實現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造了關鍵機遇。同時，國家應該盡快出臺《推進綱要》的具體操作規(guī)范和實施細則，以更好地助力集成電路產業(yè)的發(fā)展。

    工信部近日公布的一組數(shù)據(jù)讓人頗為憂心。2013年，我國集成電路市場規(guī)模達9166億元，占全球市場份額的50%左右。然而，由于價值鏈核心環(huán)節(jié)缺失，行業(yè)平均利潤僅為4.5%，低于工業(yè)平均水平1.6個百分點。

    如今，我國集成電路這一被動局面有望改變。6月24日，業(yè)界盛傳已久的《國家集成電路產業(yè)發(fā)展推進綱要》（以下簡稱《推進綱要》）正式發(fā)布，其中，成立國家集成電路產業(yè)發(fā)展領導小組、設立國家產業(yè)投資基金等措施，被認為是不同于以往政策的新亮點。

    相關專家在接受記者采訪時表示，《推進綱要》的發(fā)布，無疑為我國集成電路實現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造了關鍵機遇。同時也要注意到，集成電路產業(yè)的更新速度很快，因此，國家應該盡快出臺《推進綱要》的具體操作規(guī)范和實施細則，以更好地助力集成電路產業(yè)的發(fā)展。

    挑戰(zhàn)與機遇

    近年來，在市場拉動和政策支持下，我國集成電路產業(yè)快速發(fā)展，整體實力顯著提升。2013年全行業(yè)銷售收入2508億元，同比增長16.2%。

    同時，我國也涌現(xiàn)出一批具備一定國際競爭力的骨干企業(yè)。2013年海思和展訊銷售收入分別超過20億美元與10億美元，均已進入全球設計企業(yè)前20位。中芯國際為全球第五大芯片制造企業(yè)，連續(xù)兩年保持盈利。長電科技在封裝測試領域全球排名第六。

    但不容忽視的是，制約我國集成電路產業(yè)做大做強的核心技術缺乏、產品難以滿足市場需求等問題依然十分突出。

    據(jù)統(tǒng)計，2013年我國集成電路進口額為2322億美元，比上年同期增長了34.6%，高于中國原油2196億美元的進口額，逆差達到了1441億美元。

    “加快發(fā)展集成電路產業(yè)，提升企業(yè)的能力和水平已成為當務之急。”在工信部等部門近日召開的新聞發(fā)布會上，工信部副部長楊學山在解讀《推進綱要》時如是說。

    在面臨挑戰(zhàn)的同時，我國集成電路產業(yè)也面臨著重大的發(fā)展機遇。其中，旺盛的國內市場需求是發(fā)展我國集成電路產業(yè)的強大動因。

    據(jù)了解，2013年我國集成電路市場規(guī)模達9166億元，占全球市場份額的50%左右，預計2015年市場規(guī)模將達到1.2萬億元。

    “當前，全球集成電路產業(yè)已進入重大調整變革期，給我國集成電路產業(yè)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)的同時，也為實現(xiàn)趕超提供了難得機遇。在新的歷史時期下，《推進綱要》作為今后一段時期指導我國集成電路產業(yè)發(fā)展的行動綱領，對加快產業(yè)發(fā)展具有重要意義。”楊學山說。

    政策新亮點

    事實上，我國歷來重視集成電路產業(yè)發(fā)展。2000年和2011年，國家曾先后出臺了《鼓勵軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)發(fā)展的若干政策》及《進一步鼓勵軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)發(fā)展的若干政策》，這兩項政策對于推動我國集成電路產業(yè)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。

    而此次發(fā)布的《推進綱要》，則在延續(xù)以往政策的同時，還增加了新的內容。其中，設立國家集成電路產業(yè)投資基金的提法，受到了業(yè)界的廣泛關注。

    《推進綱要》提出，重點吸引大型企業(yè)、金融機構以及社會資金對基金進行出資�；�金實行市場化、專業(yè)化運作，減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

    在中國半導體行業(yè)協(xié)會集成電路分會秘書長于燮康看來，該基金的運作方式有很多新的特點。

    “原來是由政府運作，現(xiàn)在則是由專業(yè)的投資機構運作。另外，基金不會無償進入企業(yè)，而是會通過股權投資等形式進入，因此和以往政府無償撥款的形式相比，基金產生的效果也將有所不同。”于燮康對記者說。

    除了國家集成電路產業(yè)投資基金，《推進綱要》還提出，成立國家集成電路發(fā)展領導小組，負責集成電路產業(yè)發(fā)展推進工作的統(tǒng)籌協(xié)調。

    對此于燮康表示，多年來國家在扶持集成電路產業(yè)方面的文件政策很多，總的扶持資金也不少，但卻存在資金分散、扶持項目重復等問題。此外，各個部委的側重點不同，有的強調研發(fā)，有的強調產業(yè)化，而在集成電路產業(yè)的發(fā)展過程中，這些方面是不能割裂開的。

    因此，高于部委的領導小組的成立，將對我國集成電路產業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調和頂層設計方面發(fā)揮更大的作用。

    賽迪顧問微電子事業(yè)部總經理郭鵬在接受記者采訪時也表示，領導小組的成立，將會更有效率地解決集成電路產業(yè)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調問題。

    此外，《推進綱要》還提出強化企業(yè)創(chuàng)新能力建設。郭鵬表示，這意味著國家對于企業(yè)在產業(yè)發(fā)展中的作用越來越重視，相信未來國家會把更多工作重點放在調動企業(yè)的創(chuàng)新積極性上面。

    細節(jié)待落實

    雖然《推進綱要》的出臺讓業(yè)界頗為歡欣鼓舞，但相關專家在接受記者采訪時表示，集成電路產業(yè)的更新速度非�？欤�因此，我們的決策機制也應迅速跟上，才能讓《推進綱要》中提出的發(fā)展目標真正落地。

    “比如，在集成電路的設計和封裝測試環(huán)節(jié)，《推進綱要》均提出要推動相關企業(yè)的兼并重組，但是，這些企業(yè)分布在不同的地方，而每個地方都有自己的利益，因此，還要有具體的政策和實施細則�！庇谯瓶嫡f。

    同時，《推進綱要》還提出加大人才培養(yǎng)和引進力度，以及大力吸引國（境）外資金、技術和人才。

    對此，于燮康表示，在美國、日本等發(fā)達國家，集成電路已經是很成熟的產業(yè)，政府的支持力度已經不是太大了。因此，對于中國而言，這正是一個引進人才和技術的好機會�！暗珰w根結底，還是要有具體的、可操作的、有力度和有強度的政策，才能確保這一目標的實現(xiàn)�！� 于燮康說。

    另外，關于國家集成電路產業(yè)投資基金的使用，相關專家建議，應該采取集中的形式，在每一個環(huán)節(jié)重點扶持幾家企業(yè)。

    根據(jù)目前業(yè)界流傳的說法，國家集成電路產業(yè)投資基金的規(guī)模為1000億~1200億元。而據(jù)記者了解，2012年英特爾的研發(fā)投入為101億美元，2013年時，臺積電宣布投入近100億美元，用于提升28納米以下芯片的研發(fā)和生產能力。

    在郭鵬看來，如果基金不采取集中分配的形式，將很難和這些跨國企業(yè)進行競爭。

    于燮康也持類似觀點。他向記者表示，韓國三星的崛起，帶動了本國材料企業(yè)和裝備企業(yè)的發(fā)展。因此，中國集成電路產業(yè)也應該像韓國一樣，集中培育出幾家大企業(yè)，然后再由這些行業(yè)龍頭把整個產業(yè)帶動起來。

    “這正是領導小組的重要工作之一，即根據(jù)產業(yè)特點出臺相應政策，而不是像以往那樣采取撒胡椒面的形式�！庇谯瓶嫡f。<