眼下風(fēng)電市場的異動明顯受到了國家發(fā)改委此前釋放的風(fēng)電調(diào)價信號的影響。據(jù)了解，發(fā)改委在調(diào)價草案中擬定“新電價適用于2015年6月30日以后并網(wǎng)的風(fēng)電項目”，眾多開發(fā)商爭相趕在“6.30”大限之前搶上項目。業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，風(fēng)電“搶裝潮”過后必將迎來一個“低潮期”。建設(shè)市場的大起大落，這對風(fēng)電行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展將帶來沉重打擊。站在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專委會秘書長秦海巖喊話發(fā)改委：我國風(fēng)電價格調(diào)整時機(jī)尚未成熟。

    發(fā)改委釋放調(diào)價信號風(fēng)電市場出現(xiàn)“搶裝潮”

    2014年9月，國家發(fā)改委價格司組織國內(nèi)幾家大型風(fēng)電企業(yè)和地方物價管理部門召開風(fēng)電電價調(diào)整征求意見的研討會。該研討會被認(rèn)為是對此前醞釀已久的風(fēng)電上網(wǎng)電價下調(diào)政策的一次推進(jìn)。今年3月，全國人大通過的《關(guān)于2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告》提出，將“適時調(diào)整風(fēng)電上網(wǎng)電價”作為2014年主要任務(wù)之一。

    有知情人士透露，在此次研討會上，發(fā)改委價格司“初步設(shè)定”的風(fēng)電上網(wǎng)電價調(diào)整幅度是，風(fēng)電標(biāo)桿電價原先0.61元/千瓦時的地區(qū)每度下降2分錢，其他區(qū)域每度下調(diào)4分錢。并擬定調(diào)整后的新電價適用于2015年6月30日以后并網(wǎng)的風(fēng)電項目。

    由于上述發(fā)改委征求意見草案中擬定了新電價的2015年“6·30”時間大限，這使得眾多開發(fā)商加大風(fēng)電項目的開發(fā)力度，大家都爭著要趕在“6·30”大限之前搶上項目。風(fēng)電市場現(xiàn)“搶裝潮”，并拉動整個產(chǎn)業(yè)鏈價格異動。

    記者在調(diào)查中了解到，由于短期內(nèi)的市場需求劇增，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)產(chǎn)品價格快速上揚。以風(fēng)電葉片為例，因國內(nèi)葉片制造的原材料多數(shù)需要進(jìn)口，國外廠商趁機(jī)漲價，原材料價格平均上漲幅度已達(dá)到15%，葉片供應(yīng)商要求2015年價格將再上漲10-15%。同時，風(fēng)電塔筒也從9月中旬開始出現(xiàn)價格上揚，塔筒價格最高已接近800元/噸。

    “實際上，此調(diào)價方案只是一份草案，此次研討會也是第一次征集意見，而調(diào)價正式出臺的時間、新的風(fēng)電上網(wǎng)電價執(zhí)行時間都尚未最后確定。”金風(fēng)科技一位人士告訴記者，“但是，發(fā)改委調(diào)價信號的釋放，不僅帶來風(fēng)電行業(yè)搶裝潮，而且對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈帶來較大影響。”

    據(jù)了解，“搶裝潮”不僅帶來供應(yīng)鏈?zhǔn)袌龅膬r格波動，還引發(fā)業(yè)界對風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量的憂慮。中國最大的風(fēng)機(jī)制造商—金風(fēng)科技董事長武鋼、國內(nèi)最大的風(fēng)電部件生產(chǎn)商—山東龍馬重科董事長樊憲國等，在接受記者采訪時均對此表示擔(dān)憂。樊憲國說：搶裝潮’引發(fā)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈供不應(yīng)求。一些開發(fā)商為了盡快上項目，甚至開始向一些小廠商采購設(shè)備，這為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)埋下安全隱患。”

    風(fēng)電經(jīng)不起政策折騰“搶裝潮”后或現(xiàn)“大蕭條”

    “電價政策作為最重要的激勵手段，在風(fēng)電發(fā)展中起到了至關(guān)重要的作用。”中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專委會秘書長秦海巖說，發(fā)改委此次風(fēng)電調(diào)價信號帶來的不只是風(fēng)電“搶裝潮”以及業(yè)界對風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量的擔(dān)憂，還將對整個風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來巨大影響。

    秦海巖認(rèn)為，長期以來，影響中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大問題是并網(wǎng)難。而此次集中大規(guī)模的風(fēng)電“搶裝潮”勢必造成短期內(nèi)并網(wǎng)項目的劇增，對下一步風(fēng)電并網(wǎng)帶來更大壓力，進(jìn)而進(jìn)一步加重棄風(fēng)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

    據(jù)了解，擴(kuò)大風(fēng)電等可再生新能源的消費比重，被認(rèn)為是消除霧霾、治理大氣污染的重要選擇。國家能源局為此規(guī)劃了十二條大氣污染防治通道，以擴(kuò)大風(fēng)電消納，緩解棄風(fēng)難題。但是，遠(yuǎn)水難解近渴，目前規(guī)劃中的輸送通道剛剛啟動，預(yù)計2016年后才將陸續(xù)投入運行。同時，各省220千伏電網(wǎng)的制約越來越嚴(yán)重，目前造成限電的瓶頸已經(jīng)轉(zhuǎn)移到省內(nèi)地區(qū)電網(wǎng)主變和線路容量嚴(yán)重不足等環(huán)節(jié)。

    數(shù)據(jù)顯示，目前我國年均風(fēng)電并網(wǎng)能力在1600-1800萬千瓦，已安裝的9000多萬風(fēng)電項目中尚有1000萬千瓦項目未能并網(wǎng)。當(dāng)前如果出現(xiàn)大批量的項目建設(shè)趕進(jìn)度，會造成大量機(jī)組搶在2015年6月前并網(wǎng)，大大超出實際的并網(wǎng)能力，未來棄風(fēng)限電現(xiàn)象會再次出現(xiàn)惡化。

    一位風(fēng)電開發(fā)商憂心忡忡地說，在國家能源局及國家電網(wǎng)公司等多方努力下，近兩年我國的棄風(fēng)現(xiàn)象有所緩解，但仍有10%約100億千瓦時的風(fēng)電被棄。如果此輪“搶裝潮”導(dǎo)致并網(wǎng)限電進(jìn)一步惡化，對于一個裝機(jī)容量5萬千瓦的典型風(fēng)電場而言，每年的資金(利息)成本就超過2500萬人民幣，而棄風(fēng)電量每增加1%，則又會帶來50萬的發(fā)電收入損失，即至少造成500-1500萬的潛在損失。

    “同時，‘搶裝潮’還將推高風(fēng)電項目資金建設(shè)成本的加大。”上述開發(fā)商稱，由于項目建設(shè)工期必須保證在2015年6月底前并網(wǎng)，很多項目計劃的提前會帶來較大的融資壓力。一方面，銀行貸款額度有限，對于支持的產(chǎn)業(yè)都有較為明確的目標(biāo)；另一方面，企業(yè)為了短期內(nèi)爭取額度有限的貸款，勢必接受較高的資金使用成本，按照風(fēng)電項目7000-8000元/千瓦的建設(shè)投資水平來看，當(dāng)前基準(zhǔn)利率每上浮10%則會帶來項目建設(shè)成本提高2000-3000萬元。

    最令業(yè)界擔(dān)憂的是，風(fēng)電“搶裝潮”過后或?qū)⒊霈F(xiàn)的“大蕭條”。武鋼、樊憲國等多位風(fēng)電人士分析認(rèn)為，可以預(yù)想在2015年“6 .30”調(diào)價大限之后，風(fēng)電建設(shè)行業(yè)必將迎來一個“低潮期”。建設(shè)市場的大起大落，對于已被國家列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的風(fēng)電行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展將帶來嚴(yán)重打擊。

    業(yè)內(nèi)人士喊話風(fēng)電調(diào)價時機(jī)尚未成熟

    “風(fēng)電是當(dāng)前國內(nèi)外商業(yè)化程度最高、發(fā)展最好的清潔可再生能源。電價政策在風(fēng)電發(fā)展中都起到了關(guān)鍵性作用。”秦海巖接受記者采訪時表示，作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要科學(xué)合理、穩(wěn)定有力的電價政策支持。

    秦海巖認(rèn)為，首先，風(fēng)電調(diào)價要以確保國家目標(biāo)的實現(xiàn)為出發(fā)點。作為全球第一大能源生產(chǎn)國、第一大能源消費國和第一大碳排放國，中國要確保實現(xiàn)2020年非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到15%的目標(biāo)，必須大力發(fā)展清潔可再生能源。具體到風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，經(jīng)國家相關(guān)研究結(jié)構(gòu)測算，至少要達(dá)到2億千瓦的并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模，即從目前到2020年前，年均新增裝機(jī)規(guī)模要保持在2000萬千瓦左右。而目前我國風(fēng)電領(lǐng)域企業(yè)利潤水平普遍偏低，企業(yè)投資開發(fā)熱情并不高，如果此時再下調(diào)電價，則必然影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

    其次，價格調(diào)整要以確保產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展為宗旨。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對帶動我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級意義深遠(yuǎn)。我國歷史上鮮有機(jī)會在某個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與世界水平站在同一起跑線上，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)賦予了我們?nèi)〉檬澜珙I(lǐng)先優(yōu)勢的戰(zhàn)略機(jī)遇。截止到2013年年底，我國累計出口風(fēng)電整機(jī)140萬千瓦，遍布世界數(shù)十個國家和地區(qū)。與此相對的是，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)并未徹底解決利潤水平低的問題，現(xiàn)階段社會對產(chǎn)業(yè)投入的補(bǔ)貼，是為了維持整個產(chǎn)業(yè)鏈的基本利潤水平，使制造企業(yè)守住盈虧線，以保證企業(yè)對技術(shù)研發(fā)的持續(xù)投入，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁儲存實力，培育一個兼具巨大社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的新型高端制造產(chǎn)業(yè)。此時下調(diào)電價將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)資金鏈更加緊張，從長遠(yuǎn)來看，將摧毀開發(fā)商們本已徘徊在盈虧邊緣的風(fēng)電業(yè)務(wù)，進(jìn)而拖垮上游設(shè)備制造企業(yè)，這對整個風(fēng)電產(chǎn)業(yè)無疑是一種毀滅性的打擊；從短期來看，政策的突變必然引發(fā)一輪“搶裝潮”，設(shè)備質(zhì)量無法保證，為未來的安全穩(wěn)定運行埋下隱患，影響產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

    其三，價格調(diào)整還要以科學(xué)測算項目成本和收益為依據(jù)。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，以合理的利潤空間為基礎(chǔ)。2009年國家發(fā)展改革委頒布的四類風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價政策對我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展起到了積極的作用。但按照2009年政策出臺前的電價測算方法，對目前所需的電價的最低水平進(jìn)行測算，我們發(fā)現(xiàn)：在風(fēng)電場分布最為集中的Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區(qū)，在棄風(fēng)限電嚴(yán)重的情況下，目前執(zhí)行的標(biāo)桿上網(wǎng)電價低于實際所需電價，不能保證8%的資本金內(nèi)部收益率，風(fēng)電項目實際處于虧損狀態(tài)；中東部和南部Ⅳ類資源區(qū)如果年利用滿負(fù)荷小時數(shù)達(dá)到2000小時，所需上網(wǎng)電價在0.599元/千瓦時的情況下，可以守住8%的盈虧線，但目前開發(fā)目標(biāo)開始向資源條件較差的區(qū)域推進(jìn)，大部分可開發(fā)風(fēng)能資源的年利用滿負(fù)荷小時數(shù)在1800-1900之間，此時若要保證8%的資本金內(nèi)部收益率，上網(wǎng)電價需要達(dá)到0.631-0.666元/千瓦時，高于目前的標(biāo)桿上網(wǎng)電價0.61元/千瓦時。

    針對當(dāng)前社會上對風(fēng)電電價補(bǔ)貼過高的認(rèn)識，秦海巖說，“實際并非如此。”他分析說，風(fēng)電電價看起來確實比煤電電價高，但煤電價格并不是其完全成本的體現(xiàn)。以我國煤電脫硫脫硝和除塵補(bǔ)貼電價為例，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，脫硫電價補(bǔ)貼0.015元/千瓦時，脫硝電價補(bǔ)償0.01元/千瓦時，除塵電價補(bǔ)貼0.002元/千瓦時，三項共計為0.027元/千瓦時。2013年我國煤電全口徑發(fā)電量為4.19萬億千瓦時，以此粗略計算，則2013年對煤電的補(bǔ)貼規(guī)模為1131億元。按美國科學(xué)家研究測算結(jié)果，如果把燃燒煤炭所帶來的污染物排放、水污染、工人傷亡、地表形態(tài)的顛覆性改變等隱性成本都計算在內(nèi)，那么燃煤發(fā)電的電價要至少增加一倍到兩倍。相對而言，我國風(fēng)電的電價水平并不高，且低于許多國家的電價水平。風(fēng)電的補(bǔ)貼資金規(guī)模也遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于對煤電的補(bǔ)貼，2013年風(fēng)電補(bǔ)貼約為200億元，至2015年約為300億元。

    “盡管全國人大在《關(guān)于2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告》中提出了‘適時調(diào)整風(fēng)電上網(wǎng)電價’的要求，但風(fēng)電電價的調(diào)整，應(yīng)該以服務(wù)于風(fēng)電戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為宗旨。”秦海巖說，“就目前而言，我國風(fēng)電電價的調(diào)整時機(jī)并未成熟。”<