“除非有根本性逆轉(zhuǎn)，美國國際貿(mào)易委員會(ITC)依舊會對中國相關(guān)的光伏產(chǎn)品進(jìn)行‘雙反’。”在美國對華二次雙反終裁出爐后，一位光伏企業(yè)的管理層人士在接受記者采訪時坦言，“‘煩惱’暫時抹不去，這意味著，中國光伏企業(yè)應(yīng)該真的做好迎接新一輪制裁的準(zhǔn)備”
中國光伏面臨新一輪“煩惱”
美國商務(wù)部日前對外宣布了終裁結(jié)果：認(rèn)定中國大陸輸美晶體硅光伏產(chǎn)品存在傾銷和補(bǔ)貼行為，美方將征收“雙反”關(guān)稅；同時，認(rèn)定中國臺灣輸美晶體硅光伏產(chǎn)品存在傾銷，將征收反傾銷稅。
具體而言，美國認(rèn)定的中國大陸廠商的傾銷幅度為26.71%至165.04%，補(bǔ)貼幅度為27.64%至49.79%。中國臺灣地區(qū)廠商的傾銷幅度為11.45%至27.55%，相較于大陸市場而言，這些廠商受影響的程度可能比較小。
對于上述結(jié)果，中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(下稱“機(jī)電商會”)發(fā)表公開聲明稱，美國商務(wù)部在2011年對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查后，又一次對同類產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查，“是對貿(mào)易救濟(jì)措施的明顯濫用，是一種變相的貿(mào)易保護(hù)主義”。
“尤其是在中美兩國領(lǐng)導(dǎo)今年多次會晤，就進(jìn)一步促進(jìn)中美雙邊貿(mào)易與投資達(dá)成一系列重要共識的情況下，美國商務(wù)部的做法將對中美貿(mào)易和投資產(chǎn)生不利影響。”機(jī)電商會稱，“因此，中國產(chǎn)業(yè)對此次‘雙反’調(diào)查表示強(qiáng)烈反對。”
“當(dāng)然要反對，這本就是美國單方面的不公平措施。”位于江蘇的國內(nèi)龍頭光伏企業(yè)一位高層此前在接受記者采訪時稱，“比如，中國有一個特殊的加工貿(mào)易進(jìn)口免稅渠道，從美國進(jìn)口多晶硅幾乎全部從這一渠道進(jìn)入中國，這樣一來，美國的多晶硅不會受到貿(mào)易調(diào)查的影響。而美國卻在一直在對中國進(jìn)行‘雙反’。”
正如中國商務(wù)部強(qiáng)調(diào)的那樣，“光伏產(chǎn)業(yè)是關(guān)系全球可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，妥善處理光伏產(chǎn)品貿(mào)易摩擦，推動各國產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)對話與合作，有助于全球新能源領(lǐng)域的健康發(fā)展”。
不過，針對美國商務(wù)部的上述結(jié)果，另有多家光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人這幾天在接受記者采訪時坦言“對自身企業(yè)的影響不大”，且不少企業(yè)“早就消化了這一負(fù)面影響”。就可見的未來看，光伏行業(yè)的前景“仍可期待”，尤其是，“國內(nèi)需求確實在回暖，解決了很大一部分需求難題”。
二次“雙反”
全球新能源版圖中，美國從不打算甘于人后。無論是第一個任期快結(jié)束前參觀美國光伏產(chǎn)品制造公司Solyndra，還是當(dāng)初押寶朱棣文(美國前能源部長)，奧巴馬都一直強(qiáng)調(diào)要發(fā)展美國的新能源產(chǎn)業(yè)。2014年初的國情咨文中，被業(yè)內(nèi)調(diào)侃“不懂太陽能”的奧巴馬還特地強(qiáng)調(diào)了美國太陽能產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，并稱“每4分鐘，就有一個美國家庭或企業(yè)安裝太陽能系統(tǒng)”。
但發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，奧巴馬最大的“抓手”卻是建立在打擊國外企業(yè)、保護(hù)本國企業(yè)利益的基礎(chǔ)之上的。2011年10月18日，德國Solar World美國分公司聯(lián)合其他6家生產(chǎn)商向美國商務(wù)部正式提出針對中國光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查申請。當(dāng)年11月8日，美國商務(wù)部正式立案對產(chǎn)自中國的太陽能電池進(jìn)行“雙反”調(diào)查。
“當(dāng)時，就連上游的中國多晶硅都一度在美國的‘雙反’調(diào)查范圍內(nèi)。”上述管理層人士對記者回憶，“但后來，‘雙反’調(diào)查的范圍還是在太陽能電池板等中游產(chǎn)品。”
2012年10月10日，美國針對中國光伏的第一輪“雙反”結(jié)果出爐：美國商務(wù)部對進(jìn)口中國光伏產(chǎn)品作出反傾銷、反補(bǔ)貼終裁，征收14.78%-15.97%的反補(bǔ)貼稅和18.32%-249.96%的反傾銷稅，具體的征稅對象包括中國產(chǎn)晶體硅光伏電池、電池板、層壓板、面板及建筑一體化材料等。
“那階段，恰恰是中國光伏企業(yè)最困難之際。少了美國需求，再加上當(dāng)時與歐盟同樣存在光伏貿(mào)易糾紛，一度讓很多企業(yè)叫苦不迭。”長期關(guān)注光伏行業(yè)的業(yè)內(nèi)人士12月23日晚對記者說。
然而，度過了稍感欣慰的2013年——歐盟結(jié)束對中國光伏產(chǎn)品的訴訟，2014年又遇到了美國的第二輪“雙反”攻擊——經(jīng)過7月的初裁后，美國商務(wù)部12月17日的終裁還是認(rèn)定對中國大陸和中國臺灣地區(qū)的相關(guān)光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”。
記者早在今年4月就了解到，這次“雙反”一部分原因還是來自中國企業(yè)的“老熟人”Solar World美國公司。該公司在“一紙訴狀”中稱，中國制造商找到了方法規(guī)避2012年美國“雙反”關(guān)稅的方法，即使用在中國臺灣生產(chǎn)的太陽能電池，然后再將組件輾轉(zhuǎn)賣給美國。
“2012年‘雙反’結(jié)果下來之后，不少企業(yè)研究了政策，使用了海外生產(chǎn)的方式避免巨額關(guān)稅的方法。因此，他們委托中國臺灣、馬來西亞的公司生產(chǎn)，最后再出口到美國。”接近美股上市公司昱輝陽光的人士今年4月對記者證實。
“簡而言之，2012年10月公布的‘雙反’裁定中，是按生產(chǎn)光伏組件的電池原產(chǎn)地來決定征收對象的。”上述業(yè)內(nèi)人士對本報解釋，“緊接著，除了代工，中國大陸企業(yè)也會購買臺灣地區(qū)產(chǎn)的電池，然后回到本土組裝，以規(guī)避第一輪‘雙反’的政策。”
她進(jìn)一步解釋，“但現(xiàn)在，就美國的立場看，他們肯定會認(rèn)為此舉損害了美國光伏產(chǎn)業(yè)的利益。因此，在第二輪‘雙反’中，將此類型的產(chǎn)品也列為了‘雙反’對象。”
“繼續(xù)抗辯”
具體而言，針對首輪“雙反”后的規(guī)避行為，美國最新的調(diào)查范圍擴(kuò)大到了包括電池、組件、層壓材料等“晶硅體光伏產(chǎn)品”，并將中國臺灣地區(qū)生產(chǎn)的電池產(chǎn)品也納入了調(diào)查范圍。
據(jù)美國商務(wù)部的終裁結(jié)果：對參與應(yīng)訴的企業(yè)常州天合光能和昱輝陽光、晶科能源分別征收26.71%和78.42%的反傾銷稅，其他應(yīng)訴企業(yè)征收52.13%的反傾銷稅，其他非應(yīng)訴企業(yè)征收165.04%的反傾銷稅。補(bǔ)貼強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)常州天合和無錫尚德分別征收49.79%和27.64%的反補(bǔ)貼稅，其他中國大陸光伏企業(yè)征收38.72%的反補(bǔ)貼稅。同時，中國臺灣地區(qū)廠商的傾銷幅度確定為11.45%至27.55%。
按流程，美國商務(wù)部的終裁結(jié)果并不能立即執(zhí)行，一切還要等ITC的認(rèn)定出來后，才能執(zhí)行“雙反”措施。“一旦ITC不認(rèn)可美國商務(wù)部的結(jié)果，中國企業(yè)就可以逃過一劫。”上述業(yè)內(nèi)人士介紹，“但綜合2012年的經(jīng)驗及美國對中國其他行業(yè)的‘雙反’經(jīng)驗看，中國光伏企業(yè)想要逃過一劫，可能非常困難。”但機(jī)電商會對外表示，仍將繼續(xù)抗辯。
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來源：《國際金融報》
http:m.mangadaku.com/news/2014-12/201412291478.html
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