“除非有根本性逆轉，美國國際貿易委員會(ITC)依舊會對中國相關的光伏產品進行‘雙反’。”在美國對華二次雙反終裁出爐后，一位光伏企業的管理層人士在接受記者采訪時坦言，“‘煩惱’暫時抹不去，這意味著，中國光伏企業應該真的做好迎接新一輪制裁的準備”

    中國光伏面臨新一輪“煩惱”

    美國商務部日前對外宣布了終裁結果：認定中國大陸輸美晶體硅光伏產品存在傾銷和補貼行為，美方將征收“雙反”關稅；同時，認定中國臺灣輸美晶體硅光伏產品存在傾銷，將征收反傾銷稅。

    具體而言，美國認定的中國大陸廠商的傾銷幅度為26.71%至165.04%，補貼幅度為27.64%至49.79%。中國臺灣地區廠商的傾銷幅度為11.45%至27.55%，相較于大陸市場而言，這些廠商受影響的程度可能比較小。

    對于上述結果，中國機電產品進出口商會(下稱“機電商會”)發表公開聲明稱，美國商務部在2011年對中國光伏產品發起“雙反”調查后，又一次對同類產品發起“雙反”調查，“是對貿易救濟措施的明顯濫用，是一種變相的貿易保護主義”。

    “尤其是在中美兩國領導今年多次會晤，就進一步促進中美雙邊貿易與投資達成一系列重要共識的情況下，美國商務部的做法將對中美貿易和投資產生不利影響。”機電商會稱，“因此，中國產業對此次‘雙反’調查表示強烈反對。”

    “當然要反對，這本就是美國單方面的不公平措施。”位于江蘇的國內龍頭光伏企業一位高層此前在接受記者采訪時稱，“比如，中國有一個特殊的加工貿易進口免稅渠道，從美國進口多晶硅幾乎全部從這一渠道進入中國，這樣一來，美國的多晶硅不會受到貿易調查的影響。而美國卻在一直在對中國進行‘雙反’。”

    正如中國商務部強調的那樣，“光伏產業是關系全球可持續發展的戰略新興產業，妥善處理光伏產品貿易摩擦，推動各國產業加強對話與合作，有助于全球新能源領域的健康發展”。

    不過，針對美國商務部的上述結果，另有多家光伏企業負責人這幾天在接受記者采訪時坦言“對自身企業的影響不大”，且不少企業“早就消化了這一負面影響”。就可見的未來看，光伏行業的前景“仍可期待”，尤其是，“國內需求確實在回暖，解決了很大一部分需求難題”。

    二次“雙反”

    全球新能源版圖中，美國從不打算甘于人后。無論是第一個任期快結束前參觀美國光伏產品制造公司Solyndra，還是當初押寶朱棣文(美國前能源部長)，奧巴馬都一直強調要發展美國的新能源產業。2014年初的國情咨文中，被業內調侃“不懂太陽能”的奧巴馬還特地強調了美國太陽能產業的進步，并稱“每4分鐘，就有一個美國家庭或企業安裝太陽能系統”。

    但發展太陽能光伏產業，奧巴馬最大的“抓手”卻是建立在打擊國外企業、保護本國企業利益的基礎之上的。2011年10月18日，德國Solar World美國分公司聯合其他6家生產商向美國商務部正式提出針對中國光伏產品的“雙反”調查申請。當年11月8日，美國商務部正式立案對產自中國的太陽能電池進行“雙反”調查。

    “當時，就連上游的中國多晶硅都一度在美國的‘雙反’調查范圍內。”上述管理層人士對記者回憶，“但后來，‘雙反’調查的范圍還是在太陽能電池板等中游產品。”

    2012年10月10日，美國針對中國光伏的第一輪“雙反”結果出爐：美國商務部對進口中國光伏產品作出反傾銷、反補貼終裁，征收14.78%-15.97%的反補貼稅和18.32%-249.96%的反傾銷稅，具體的征稅對象包括中國產晶體硅光伏電池、電池板、層壓板、面板及建筑一體化材料等。

    “那階段，恰恰是中國光伏企業最困難之際。少了美國需求，再加上當時與歐盟同樣存在光伏貿易糾紛，一度讓很多企業叫苦不迭。”長期關注光伏行業的業內人士12月23日晚對記者說。

    然而，度過了稍感欣慰的2013年——歐盟結束對中國光伏產品的訴訟，2014年又遇到了美國的第二輪“雙反”攻擊——經過7月的初裁后，美國商務部12月17日的終裁還是認定對中國大陸和中國臺灣地區的相關光伏產品進行“雙反”。

    記者早在今年4月就了解到，這次“雙反”一部分原因還是來自中國企業的“老熟人”Solar World美國公司。該公司在“一紙訴狀”中稱，中國制造商找到了方法規避2012年美國“雙反”關稅的方法，即使用在中國臺灣生產的太陽能電池，然后再將組件輾轉賣給美國。

    “2012年‘雙反’結果下來之后，不少企業研究了政策，使用了海外生產的方式避免巨額關稅的方法。因此，他們委托中國臺灣、馬來西亞的公司生產，最后再出口到美國。”接近美股上市公司昱輝陽光的人士今年4月對記者證實。

    “簡而言之，2012年10月公布的‘雙反’裁定中，是按生產光伏組件的電池原產地來決定征收對象的。”上述業內人士對本報解釋，“緊接著，除了代工，中國大陸企業也會購買臺灣地區產的電池，然后回到本土組裝，以規避第一輪‘雙反’的政策。”

    她進一步解釋，“但現在，就美國的立場看，他們肯定會認為此舉損害了美國光伏產業的利益。因此，在第二輪‘雙反’中，將此類型的產品也列為了‘雙反’對象。”

    “繼續抗辯”

    具體而言，針對首輪“雙反”后的規避行為，美國最新的調查范圍擴大到了包括電池、組件、層壓材料等“晶硅體光伏產品”，并將中國臺灣地區生產的電池產品也納入了調查范圍。

    據美國商務部的終裁結果：對參與應訴的企業常州天合光能和昱輝陽光、晶科能源分別征收26.71%和78.42%的反傾銷稅，其他應訴企業征收52.13%的反傾銷稅，其他非應訴企業征收165.04%的反傾銷稅。補貼強制應訴企業常州天合和無錫尚德分別征收49.79%和27.64%的反補貼稅，其他中國大陸光伏企業征收38.72%的反補貼稅。同時，中國臺灣地區廠商的傾銷幅度確定為11.45%至27.55%。

    按流程，美國商務部的終裁結果并不能立即執行，一切還要等ITC的認定出來后，才能執行“雙反”措施。“一旦ITC不認可美國商務部的結果，中國企業就可以逃過一劫。”上述業內人士介紹，“但綜合2012年的經驗及美國對中國其他行業的‘雙反’經驗看，中國光伏企業想要逃過一劫，可能非常困難。”但機電商會對外表示，仍將繼續抗辯。

    “下一步，中國企業將進一步通過各種手段維護其合理利益。”機電商會在公開聲明中稱，一方面，美國法律程序中，中國企業將繼續抗辯(包括在美國國際貿易委員會的產業損害抗辯)，不排除通過司法途徑和提起政府訴諸WTO[微博]尋求糾正美國商務部一系列不正確調查做法的可能性。

    “另一方面，中國企業仍對通過中美產業磋商解決本案的道路持開放態度，并不因美國商務部的終裁關閉產業磋商的大門。但作為重啟產業磋商的前提，我們敦促美方以互信、互諒和合作為原則，與中方尋求雙方可接受的解決方案。”機電商會表示。

    事實上，美國的做法本就難言公平。上述江蘇龍頭光伏企業的高層此前對《國際金融報》記者介紹，美國晶硅光伏制造業2008年后在當時的競爭中早已紛紛倒閉，“大量的多晶硅只能外銷，尤其是中國市場”。

    美國太陽能產業協會(SEIA)總裁兼首席執行官Rhone Resch早在今年7月結果出來時就對美國商務部這一決定表示了“強烈譴責”。

    “夠了，應該適可而止。”Resch當時稱，“商務部對中國進口光伏產品征收懲罰性關稅將對美國消費者及美國太陽能產業造成不利影響。”

    擁有70多家太陽能行業會員企業的平價太陽能聯盟(CASE)同樣不支持美方推進“雙反”措施。CASE近日對媒體說，對中國輸美光伏產品征收“雙反”關稅將會導致美國太陽能產業增速放緩，抬高太陽能產品價格，減少美國就業崗位。

    CASE主席Jigar Shah早前詳細介紹，“由于世界范圍的公平價格競爭，我們顯著降低了美國的住宅及商業屋頂的太陽能安裝價格。反過來，也創造了共計超過11.9萬個工作崗位。”

    影響有限？

    不止是美國國內存在反對之聲，對于美國商務部的終裁結果，中國官方部門更是表達了自己的憤怒。

    12月17日，即上述結果出來當天，中國商務部在官方網站上引用商務部貿易救濟調查局負責人的談話稱，美方的裁決進一步加劇了兩國間的光伏產品貿易爭端，嚴重損害了兩國產業的貿易與合作，“這是濫用貿易救濟措施，損害了中國企業的合法權益，違反了美國承擔的遵守世貿規則的義務”。

    “中國企業對此表示強烈不滿，中國政府對此表示嚴重關切。”商務部貿易救濟調查局負責人稱，“中方敦促美方慎重考慮美方裁決造成的嚴重后果，嚴格遵守國際規則，采取負責任的態度與行動妥善處理貿易摩擦。同時，中方將考慮在WTO框架內和美國司法體系中行使權利、維護自身利益。”

    中國機電商會也稱，“在中國企業積極進行抗辯并提交了有力證據的情況下，美國商務部不但未采信中國企業的觀點，還進一步擴大了產品范圍，且產品范圍模糊并不具備可操作性。這是一種不負責任的做法，對中國企業的合理利益造成了不正當的傷害。”

    據媒體報道，正泰太陽能副總裁陸川也稱，美國“雙反”關稅的額度之高“令人咋舌”，“若按此關稅額度去繳的話，在國外肯定賣不出去”。

    “受傷最深”的可能是天合光能。初裁中，其反補貼稅稅率為18.56%，在最新的通告中，其稅率被提高到了49.79%。這意味著，一旦ITC通過裁決，該公司出口美國將進一步受困。

    事實上，上述管理層人士早前對記者說，“由于美國發起了貿易調查，我這邊得到的信息是，光伏的出口之路正變得更窄。”他透露，“或許今年6月，部分企業送到美國的貨可能就完全停止了。對部分中國企業來說，這肯定是一筆損失。”

    美國商務部的數據已顯示，僅從2011年到2013年看，美國從中國進口的光伏產品總額從超過31億美元下降到不到15億美元，縮減幅度超過50%。

    還有分析稱，對于那些電池片出口依賴于中國大陸組件企業的臺灣電池片廠商來說，上述稅率的好處并沒有想象中那么大，“最大的受益人的還是臺灣地區的組件制造商，他們是這場貿易戰中的惟一贏家”。

    不過，在記者這幾天的了解與接觸中，也有一些企業認為美國二次“雙反”的影響沒有想象中大，且不少企業早就消化了這一負面影響。

    保利協鑫副總裁呂錦標對記者表示，“美國二次‘雙反’沒有影響到公司的硅片業務，今年我們仍是超產全銷。”

    “更重要的是，‘雙反’后稅率很低的臺灣企業，仍可通過正常繳稅出口美國，由于多晶硅組件比單晶硅片有更高的毛利率，且中國大陸市場的單位價格低，臺灣市場還會加大對我們產品的采購力度。”呂錦標說，“同時，為了配合光伏企業一部分產能外移的趨勢，公司將加大硅片出口。”

    國內回暖

    呂錦標之所以作出上述判斷，原因在于：與前幾年單純依靠海外市場不同，國內和新興市場的需求正在回暖，這也讓光伏企業看到了繼續回暖的希望。

    “比對2011年和2012年的情況，中國光伏業最壞的階段過去了。”上述管理層人士認為，“不能遺忘的是，中國市場一直以來既是最大的生產市場，但同樣也是最大的應用市場。比如，隨著國家相關部門對光伏電站建設的利好政策不斷出臺，會進一步提升市場需求，鞏固企業業績。”

    中國可再生能源學會副理事長孟憲淦此前也對媒體表示，“第三季度，中國部分光伏龍頭企業能夠保持持續盈利和業務增長，主要是國際新興市場發揮了重要作用。”

     采訪和接觸中，正信光伏對記者透露，除了中國國內市場，目前正信國外主要還是以日本市場為主，“公司在日本銷售光伏組件，同時還做EPC系統解決方案，擁有完整的設計、施工團隊，以期更好地開拓日本市場”。

     “2015年的新興市場有望進一步爆發，印度、泰國、智利、巴西、南非等都有望呈現爆發式增長。”晶科能源全球品牌發言人錢晶對記者說，部分新興國家的光伏市場起步非常快。

    通過比對數據，錢晶還認為，2014年全球光伏市場增速回升，一定程度上反映了市場目前的復蘇狀況，“且隨著新興市場需求的不斷擴大，重點市場版圖東移幾乎可以確定”。

    “與第一輪‘雙反’比，此次中國企業應訴的積極性明顯不高。”據人民網報道，長期代理國際貿易摩擦糾紛的謝向陽稱，這可能是與國內光伏市場在政策驅動下逐步回暖，消化了部分產能有關，“這一方面說明了多元化開拓市場的作用，同時也提醒企業不能因此而放棄應訴權利，要在法制化進程中學會運用法律和市場手段維護自身利益”。

    中國光伏業協會會長高紀凡曾指出，由于國內市場大規模的啟動和海外市場的發展，光伏產業自去年下半年以來正在持續回暖，很多企業恢復了盈利，“據統計，進入工信部名單的企業利潤率達到合理水平，領先企業已連續幾個季度達到100%滿產，全行業產能過剩的局面已不存在”。

    值得注意的是，有分析認為，短期看，由于美國仍存在對光伏產品的大量需求，即便國內市場回暖，美國市場可能也不會為多數中國企業放棄。陸川表示，正泰太陽能打算把大陸市場供應到美國的產品減到零，轉而讓德國的海外分廠和亞太地區的代工廠加工，以避開“雙反”懲罰性關稅。<