行業(yè)協(xié)會(huì)是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的社會(huì)組織，是國(guó)家治理的重要主體，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分；能源行業(yè)協(xié)會(huì)是國(guó)家能源治理的重要制度力量，在政府失靈和市場(chǎng)失靈領(lǐng)域扮演著“制度補(bǔ)缺者”的角色。黨的十八大以來(lái)，中央對(duì)社會(huì)組織改革發(fā)展作出一系列重大決策部署，明確提出加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)；要求堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，還原能源商品屬性，推動(dòng)能源體制革命。我們要按照中央部署，加快改革和發(fā)展能源行業(yè)協(xié)會(huì)，充分激發(fā)和釋放行業(yè)協(xié)會(huì)的能源治理活力。

    科學(xué)認(rèn)識(shí)能源行業(yè)協(xié)會(huì)

    政企分開(kāi)后，企業(yè)從“政府的附庸”中分離出來(lái)，成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，客觀上要求政府轉(zhuǎn)變職能，實(shí)施行業(yè)管理，把企業(yè)放下去、把行業(yè)抓起來(lái)，從而在政府與企業(yè)之間客觀地產(chǎn)生了一個(gè)“中間地帶”，需要在政府和企業(yè)之間產(chǎn)生一個(gè)能夠起到代表、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)等作用的制度力量（即行業(yè)協(xié)會(huì)），這個(gè)“中間地帶”正是行業(yè)協(xié)會(huì)輔助政府和企業(yè)優(yōu)化資源配置、開(kāi)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)的“新天地”。從根本上說(shuō)，行業(yè)協(xié)會(huì)導(dǎo)源于行業(yè)、企業(yè)自身的需要。

    能源行業(yè)協(xié)會(huì)是能源治理的重要制度力量。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府的能源治理方式是國(guó)有化，并歷史地形成了以電力、煤炭、石油為主導(dǎo)的能源分業(yè)管理格局；能源發(fā)展以生產(chǎn)為中心，能源行業(yè)協(xié)會(huì)的設(shè)立圍繞能源的生產(chǎn)和供應(yīng)展開(kāi)，協(xié)會(huì)建設(shè)存在著結(jié)構(gòu)不合理、作用不突出、行為不規(guī)范等問(wèn)題。

    結(jié)構(gòu)不合理。在能源產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)、消費(fèi)五大環(huán)節(jié)中，能源行業(yè)協(xié)會(huì)的設(shè)立集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，與規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、消費(fèi)相關(guān)的能源行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立不健全；特別是在買(mǎi)方市場(chǎng)條件下，能源消費(fèi)者及其組織在行業(yè)市場(chǎng)規(guī)范操作的監(jiān)督中起著主導(dǎo)的作用，缺少能源消費(fèi)者參與的行業(yè)管理是不全面的。

    作用不突出。長(zhǎng)期以來(lái)，外延式增長(zhǎng)主導(dǎo)我國(guó)能源發(fā)展，能源發(fā)展以政府為主導(dǎo)、以國(guó)有企業(yè)為主體，行業(yè)協(xié)會(huì)一直“懸浮”于國(guó)家能源治理制度體系，加上協(xié)會(huì)制度建設(shè)的結(jié)構(gòu)性缺陷，能源行業(yè)協(xié)會(huì)在國(guó)家能源治理過(guò)程中還難以獨(dú)立承擔(dān)能源市場(chǎng)化條件下應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)。

    行為不規(guī)范。我國(guó)的能源行業(yè)協(xié)會(huì)基本上是由政府簽發(fā)“準(zhǔn)生證”成立的，屬于典型的自上而下“奉命成立”類(lèi)型，大部分還不是真正意義上的符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的行業(yè)協(xié)會(huì)，企業(yè)往往剛剛擺脫了政府這個(gè)“舊婆婆”，又迎來(lái)了行業(yè)協(xié)會(huì)這個(gè)“新婆婆”，行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)企業(yè)、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)政府需要行為規(guī)范。

    積極拓展能源行協(xié)職能

    能源行業(yè)協(xié)會(huì)結(jié)構(gòu)不合理、作用不突出、行為不規(guī)范的根本原因在于缺乏符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的科學(xué)的職能定位。理順政府和協(xié)會(huì)之間的關(guān)系，明確界定行業(yè)協(xié)會(huì)的職能，成為激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)能源治理活力的前置性工作。

    （一）積極推進(jìn)政府轉(zhuǎn)變能源治理方式

    推動(dòng)能源體制革命，轉(zhuǎn)變政府的能源監(jiān)管方式，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，從根本上要求改革現(xiàn)行的能源治理模式，改革能源的行業(yè)管理模式，發(fā)揮消費(fèi)者按照優(yōu)勝劣汰原則促進(jìn)資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)作用、發(fā)揮行業(yè)企業(yè)作為市場(chǎng)主體的能動(dòng)作用和行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用、發(fā)揮政府部門(mén)的規(guī)制和保障作用，形成由國(guó)家法律約束體系、行業(yè)自律管理體系、消費(fèi)者監(jiān)督體系三部分組成的行業(yè)管理系統(tǒng)。

    當(dāng)前，能源行業(yè)協(xié)會(huì)能否發(fā)揮作用關(guān)鍵在于政府職能的轉(zhuǎn)變，將那些在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下屬于政府、但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下不屬于政府的職能分別轉(zhuǎn)移給企業(yè)、給市場(chǎng)、給協(xié)會(huì)組織，強(qiáng)化政府的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展政策、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)職能，形成政府、市場(chǎng)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)在能源治理中各有其位、各有其職、相互關(guān)聯(lián)，誰(shuí)替代誰(shuí)都不行、誰(shuí)離開(kāi)誰(shuí)也不行的現(xiàn)代化治理新局面。

    （二）切實(shí)履行服務(wù)會(huì)員服務(wù)行業(yè)宗旨

    能源行業(yè)協(xié)會(huì)是由能源產(chǎn)業(yè)鏈同一行業(yè)或不同行業(yè)同一環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)組織以及相關(guān)單位自愿組成的、依照章程自律管理的、依法設(shè)立的非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體法人。行業(yè)協(xié)會(huì)代表本行業(yè)企業(yè)的利益，服務(wù)會(huì)員是能源行業(yè)協(xié)會(huì)的中心工作之一。

    能源行業(yè)協(xié)會(huì)除了服務(wù)會(huì)員外，還擔(dān)負(fù)著實(shí)施行業(yè)自律的重要職責(zé)，通過(guò)行業(yè)自律夯實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管的制度基礎(chǔ)。從行業(yè)內(nèi)部看，服務(wù)行業(yè)的職能主要有：協(xié)調(diào)會(huì)員關(guān)系，通過(guò)內(nèi)部磋商協(xié)調(diào)會(huì)員之間的矛盾，反映會(huì)員訴求，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益；反映行業(yè)意志，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)制訂并監(jiān)督執(zhí)行行規(guī)行約，規(guī)范行業(yè)行為，推進(jìn)價(jià)格協(xié)調(diào)、反傾銷(xiāo)和反壟斷工作，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。從行業(yè)外部看，服務(wù)行業(yè)的職能主要有：協(xié)調(diào)外部關(guān)系，協(xié)調(diào)會(huì)員與非會(huì)員之間、會(huì)員與能源消費(fèi)者之間在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的爭(zhēng)議，協(xié)調(diào)本協(xié)會(huì)與其他行業(yè)協(xié)會(huì)或者組織的關(guān)系，優(yōu)化和完善行業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，協(xié)調(diào)本行業(yè)與能源產(chǎn)業(yè)其他行業(yè)的關(guān)系，并根據(jù)本行業(yè)需要，參與相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)的建設(shè)，完善能源市場(chǎng)體系。

    （三）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的政務(wù)服務(wù)作用

    能源行業(yè)協(xié)會(huì)在政府和市場(chǎng)（企業(yè)）之間起到了橋梁和紐帶的作用，通過(guò)協(xié)助政府參與公共管理為政府履職開(kāi)展能源治理提供輔助性服務(wù)，包括授權(quán)性服務(wù)和有償性服務(wù)。

    授權(quán)性服務(wù)由政府授權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助政府部門(mén)履職，行業(yè)協(xié)會(huì)的職能主要有：決策論證，參與草擬行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；政策解讀，面向社會(huì)大眾特別是能源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者就相關(guān)能源法律法規(guī)、規(guī)章制度、意見(jiàn)、規(guī)定、辦法等文件開(kāi)展第三方解讀；政策評(píng)估，對(duì)政府部門(mén)出臺(tái)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展政策開(kāi)展第三方評(píng)估。

    有償性服務(wù)由政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式向行業(yè)協(xié)會(huì)采購(gòu)，行業(yè)協(xié)會(huì)的職能主要有：課題研究，政府能源行政管理部門(mén)通過(guò)“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄”的形式向行業(yè)協(xié)會(huì)委托相關(guān)課題研究工作；項(xiàng)目評(píng)審，對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的基本建設(shè)、重大的技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)、投資和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估論證；資質(zhì)認(rèn)證，開(kāi)展本行業(yè)從業(yè)人員技能培訓(xùn)、資質(zhì)考核和技術(shù)職稱(chēng)評(píng)審工作，對(duì)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、進(jìn)出口許可進(jìn)行評(píng)估論證，對(duì)本行業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證年審提出意見(jiàn)。

    大力推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革

    （一）全面推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)政會(huì)分開(kāi)

    現(xiàn)有的能源行業(yè)協(xié)會(huì)普遍存在“半官半民”的性質(zhì)，造成這種性質(zhì)模糊的根源是協(xié)會(huì)成立時(shí)的政府主導(dǎo)所致。部分行業(yè)協(xié)會(huì)名義上聲稱(chēng)為企業(yè)服務(wù)，實(shí)際上只收錢(qián)不辦事，除要求企業(yè)入會(huì)交納會(huì)費(fèi)外，基本不開(kāi)展任何對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有實(shí)際效用的服務(wù)，認(rèn)為每年出個(gè)企業(yè)名錄，發(fā)幾份行業(yè)簡(jiǎn)報(bào)就把工作做完了。背后的根本原因在于政府還在為協(xié)會(huì)供血，協(xié)會(huì)與政府沒(méi)有脫鉤，企業(yè)對(duì)協(xié)會(huì)的作為沒(méi)有發(fā)言權(quán)，只有被動(dòng)的接受權(quán)。因此，政會(huì)分開(kāi)改革及切實(shí)履行為企業(yè)、為行業(yè)服務(wù)的宗旨應(yīng)當(dāng)作為今后行業(yè)協(xié)會(huì)改革的基本方向。

    具體而言，能源行業(yè)協(xié)會(huì)政會(huì)分開(kāi)改革要從職能、結(jié)構(gòu)、工作人員、財(cái)務(wù)等方面入手，與政府及其部門(mén)、企事業(yè)單位徹底分開(kāi)；行業(yè)協(xié)會(huì)不得與國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位合署辦公，目前還合署辦公的要限期分開(kāi)；現(xiàn)職公務(wù)人員不得在行業(yè)協(xié)會(huì)兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，離退休領(lǐng)導(dǎo)干部兼任協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定審批。

    （二）創(chuàng)造條件培育發(fā)展一批新的行業(yè)協(xié)會(huì)

    行業(yè)協(xié)會(huì)是能源行業(yè)管理的制度力量之一，但從行業(yè)協(xié)會(huì)的現(xiàn)狀看，機(jī)構(gòu)改革與行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)不同步、行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)育不全。要使行業(yè)協(xié)會(huì)真正擔(dān)當(dāng)起行業(yè)管理的重任，有待于行業(yè)協(xié)會(huì)的組建和功能的進(jìn)一步完善。毫無(wú)疑問(wèn)，行業(yè)協(xié)會(huì)必須堅(jiān)持民間性和自律性，但在行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的初始階段，必須有政府的扶植和支持，給予行業(yè)協(xié)會(huì)定位、定性，并組織制定行業(yè)管理的法規(guī)、條例，使行業(yè)管理做到有法可依、有章可循。

    當(dāng)前，能源行業(yè)協(xié)會(huì)的培育和發(fā)展，要圍繞推動(dòng)能源消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命和全方位加強(qiáng)國(guó)際合作的總要求，調(diào)整優(yōu)化協(xié)會(huì)的結(jié)構(gòu)和布局，逐步形成門(mén)類(lèi)齊全、層次清晰、覆蓋廣泛、作用明顯的行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展格局。一方面，積極推進(jìn)現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)的改造與重組，增強(qiáng)服務(wù)會(huì)員、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)政府能力；另一方面，圍繞規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)、消費(fèi)培育發(fā)展一批新的行業(yè)協(xié)會(huì)，培育一批按市場(chǎng)化原則規(guī)范運(yùn)作、在行業(yè)中具有廣泛代表性、與國(guó)際接軌的行業(yè)協(xié)會(huì)。同時(shí)，調(diào)整全國(guó)性、區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)布局，將全國(guó)性的行業(yè)協(xié)會(huì)總部設(shè)在產(chǎn)業(yè)集中、便于開(kāi)展服務(wù)的地區(qū)和城市，將具有產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市的地方性行業(yè)協(xié)會(huì)依法重組或改造為區(qū)域性的行業(yè)協(xié)會(huì)。

    （三）改革和完善行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管方式

    能源行業(yè)協(xié)會(huì)本身也需要監(jiān)督管理。一是政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的管理，理順政府主管部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì)的關(guān)系，改歸口、掛靠為聯(lián)系、指導(dǎo)、監(jiān)督，逐步扭轉(zhuǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)過(guò)多依賴(lài)政府的局面，使行業(yè)協(xié)會(huì)逐步過(guò)渡成為獨(dú)立的社團(tuán)法人。二是行業(yè)協(xié)會(huì)自身的管理，改進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)體制，完善企業(yè)家辦會(huì)方式，像培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家、公務(wù)員那樣，關(guān)注行業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)職人員選拔培訓(xùn)，盡快將一批優(yōu)秀的年輕干部推薦到行業(yè)協(xié)會(huì)去工作。三是行業(yè)協(xié)會(huì)作為一個(gè)組織群體的管理，隨著政府能源管理方式的轉(zhuǎn)變，行業(yè)管理的許多職能被移交給行業(yè)協(xié)會(huì)，政府面臨如何對(duì)眾多行業(yè)協(xié)會(huì)的有效管理問(wèn)題。

    當(dāng)前，政府能源行政管理部門(mén)要將能源行業(yè)協(xié)會(huì)納入能源監(jiān)管范疇，將行業(yè)協(xié)會(huì)的培育發(fā)展和監(jiān)督管理作為能源監(jiān)管的工作內(nèi)容之一納入制度體系。一方面，加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)登記管理機(jī)關(guān)的合作，建立行業(yè)協(xié)會(huì)綜合評(píng)價(jià)體系，建立評(píng)估機(jī)制和優(yōu)勝劣汰的退出機(jī)制，定期跟蹤評(píng)估，對(duì)誠(chéng)信守法、嚴(yán)格自律、作用突出的要予以表彰，并將評(píng)估結(jié)果作為轉(zhuǎn)移職能、購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)等活動(dòng)的重要依據(jù)；另一方面，建立與行業(yè)協(xié)會(huì)的日常聯(lián)系機(jī)制，重點(diǎn)圍繞制定、修改或者廢止涉及行業(yè)、產(chǎn)業(yè)利益的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)征詢(xún)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)展開(kāi)，并通過(guò)制定符合行業(yè)特點(diǎn)的活動(dòng)準(zhǔn)則和行為規(guī)范，通過(guò)項(xiàng)目委托、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和政策扶持，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展。

    統(tǒng)籌行業(yè)協(xié)會(huì)能力建設(shè)

    當(dāng)前，行業(yè)協(xié)會(huì)本身還不成熟，還不具備獨(dú)立開(kāi)展行業(yè)管理的能力。一方面，由于歷史原因和體制原因，能源行業(yè)協(xié)會(huì)以官辦為主，政府色彩很濃，管理基本上封閉在本系統(tǒng)內(nèi)，難以突破部門(mén)、地區(qū)、所有制的限制，也難以涵蓋全行業(yè)。另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)本身行為不規(guī)范，人員素質(zhì)不高，組織制度不健全，由于缺乏經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練的干部隊(duì)伍、不能按市場(chǎng)公平秩序運(yùn)作、也沒(méi)有健全的能適應(yīng)并承擔(dān)自身行為法律責(zé)任的組織體系，使得其行為結(jié)果缺乏信用和權(quán)威，難以實(shí)現(xiàn)其為行業(yè)服務(wù)的目的，也難以吸引企業(yè)自愿加入。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)作用需要統(tǒng)籌行業(yè)協(xié)會(huì)能力建設(shè)。

   （一）建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)法人治理結(jié)構(gòu)

    行業(yè)協(xié)會(huì)屬于社團(tuán)法人，要按照現(xiàn)代社會(huì)組織體制要求，圍繞強(qiáng)化自治功能，完善會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，建立權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，形成自我管理、自我發(fā)展、自我約束的運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)建立和完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度，依法按照章程開(kāi)展活動(dòng)，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。

    當(dāng)前，重點(diǎn)推進(jìn)能源行業(yè)協(xié)會(huì)制度建設(shè)。理事會(huì)成員要嚴(yán)格按照民主程序選舉產(chǎn)生，會(huì)長(zhǎng)（理事長(zhǎng)）應(yīng)由理事會(huì)提出人選，通過(guò)會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）以無(wú)記名投票方式選舉產(chǎn)生，鼓勵(lì)選舉企業(yè)家擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)（理事長(zhǎng)）；推行秘書(shū)長(zhǎng)聘任制；建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)法定代表人離任審計(jì)制度；引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律等市場(chǎng)化原則運(yùn)作；支持有條件的行業(yè)協(xié)會(huì)在境外設(shè)立分支、代表機(jī)構(gòu)，為實(shí)施能源“走出去”戰(zhàn)略提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

    （二）推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行職業(yè)化管理

    現(xiàn)階段能源行業(yè)協(xié)會(huì)的工作還是一件開(kāi)拓性的工作。“事情要靠人去做、領(lǐng)域要靠人去開(kāi)拓”。行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展成敗關(guān)鍵在人，協(xié)會(huì)工作班子是否強(qiáng)有力是協(xié)會(huì)一切工作的基礎(chǔ)。現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)中人員老化現(xiàn)象比較普遍，知識(shí)、能力、結(jié)構(gòu)也明顯不適應(yīng)需要，根本原因還是一個(gè)用人體制和機(jī)制的問(wèn)題。行業(yè)協(xié)會(huì)不應(yīng)該成為安排退休富余人員的地方，而應(yīng)該是改革的第一線，是創(chuàng)業(yè)的地方。行業(yè)協(xié)會(huì)要采取有效辦法，提供條件，吸收年紀(jì)輕、學(xué)歷高、有事業(yè)心的專(zhuān)業(yè)人才到協(xié)會(huì)工作；創(chuàng)造良好的環(huán)境，使這些人到協(xié)會(huì)以后，能夠創(chuàng)業(yè)、能夠成長(zhǎng)。

    當(dāng)前，重點(diǎn)推進(jìn)能源行業(yè)協(xié)會(huì)職業(yè)化管理。一是專(zhuān)業(yè)化，能源行業(yè)管理本質(zhì)上是一件高度專(zhuān)業(yè)化的工作，現(xiàn)代化治理需要專(zhuān)業(yè)人士和專(zhuān)家；二是組織化，建立能源產(chǎn)業(yè)不同行業(yè)協(xié)會(huì)從業(yè)人員的橫向與縱向聯(lián)系機(jī)制，讓行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合起來(lái)，形成“交互作用”，產(chǎn)生更大的影響和更好的效果；三是制度化，通過(guò)制度建設(shè)使得行業(yè)協(xié)會(huì)的各項(xiàng)工作建立在法律法規(guī)和各項(xiàng)行為規(guī)則基礎(chǔ)上。能源行政管理部門(mén)要會(huì)同組織人事部門(mén)將行業(yè)協(xié)會(huì)的人才隊(duì)伍建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃，造就一支專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的行業(yè)協(xié)會(huì)人才隊(duì)伍。

    （三）完善行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員激勵(lì)約束機(jī)制

    能源行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮作用總體上還需要發(fā)揮人自身的主觀能動(dòng)性，其核心是機(jī)制，通過(guò)機(jī)制激發(fā)人、規(guī)范人、約束人。一是激勵(lì)機(jī)制，包括物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)，具體表現(xiàn)為薪酬激勵(lì)、晉升激勵(lì)以及各種物質(zhì)、精神激勵(lì)；二是機(jī)會(huì)機(jī)制，為行業(yè)協(xié)會(huì)從業(yè)人員設(shè)計(jì)符合行業(yè)特點(diǎn)的成長(zhǎng)通道；三是約束機(jī)制，將從業(yè)人員開(kāi)展能力建設(shè)的意愿納入?yún)f(xié)會(huì)行為規(guī)范中來(lái)。

    當(dāng)前，重點(diǎn)推進(jìn)能源行業(yè)協(xié)會(huì)的勞動(dòng)人事制度改革，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，保障工作人員的合法權(quán)益；落實(shí)社會(huì)保障制度，行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和屬地管理原則，參加當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會(huì)保險(xiǎn)，履行繳費(fèi)義務(wù)，享受相應(yīng)的社會(huì)保障待遇；建立健全崗位管理制度，完善激勵(lì)機(jī)制，吸引優(yōu)秀人才，優(yōu)化人員的年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)；開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)職工作人員的教育培訓(xùn)、職業(yè)資格評(píng)定工作，并參照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)符合條件的工作人員進(jìn)行職稱(chēng)評(píng)定。

    創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展環(huán)境

    從國(guó)家治理現(xiàn)代化的高度科學(xué)把握能源治理，完善和發(fā)展中國(guó)特色現(xiàn)代能源體系，推進(jìn)能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要構(gòu)建由消費(fèi)者、行業(yè)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、政府部門(mén)協(xié)同推進(jìn)的能源治理體系。在過(guò)渡時(shí)期，能源行業(yè)協(xié)會(huì)離不開(kāi)政府的扶持。行業(yè)協(xié)會(huì)為企業(yè)服務(wù)，服務(wù)收費(fèi)、自收自支，這在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家在理論上很容易找到的證明，在實(shí)踐中也很容易找到均衡點(diǎn)。但現(xiàn)階段在我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)中，兼職、專(zhuān)職者的工資、社會(huì)保障等由誰(shuí)來(lái)解決？在制度上不清楚。企業(yè)認(rèn)為，政府的協(xié)會(huì)憑什么讓我們養(yǎng)活；政府認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)服務(wù)收費(fèi)自己養(yǎng)活自己，完全天經(jīng)地義。“先有雞還是先有蛋”？以我國(guó)的現(xiàn)實(shí)條件，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展還離不開(kāi)政府的支持，還需要“扶上馬，再送一程”。特別是在過(guò)渡時(shí)期，政府部門(mén)利用一定的行政力量對(duì)一些行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行調(diào)整、合并，并培育、發(fā)展一些新的行業(yè)協(xié)會(huì)，都是十分必要的。從建立現(xiàn)代能源體系的要求看，我國(guó)的協(xié)會(huì)建設(shè)也不可能走西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的“自發(fā)形成”的道路，需要政府的規(guī)劃、引導(dǎo)、扶持和協(xié)調(diào)，藉以促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變能源治理方式。

    （一）研究出臺(tái)“能源行業(yè)協(xié)會(huì)培育發(fā)展與監(jiān)督管理辦法”

    我國(guó)能源行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展情況比較復(fù)雜，既有全國(guó)性的、又有區(qū)域性的；既有綜合性的、又有行業(yè)性的；既有官辦的、又有民辦的，還有半官半民的；既涉及生產(chǎn)領(lǐng)域，也涉及流通領(lǐng)域。由于這些組織是在不同歷史條件下成立的，各自設(shè)立的目的及職能、特點(diǎn)和所發(fā)揮的作用等也互有差異，許多功能因羈絆不能充分發(fā)揮甚至不能發(fā)揮。能源行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)行業(yè)管理、行業(yè)服務(wù)職能，迫切需要立法規(guī)范。在國(guó)家未出臺(tái)《行業(yè)協(xié)會(huì)法》的情況下，以部門(mén)規(guī)章形式研究出臺(tái)《能源行業(yè)協(xié)會(huì)培育發(fā)展與監(jiān)督管理辦法》具有可行性。

    《能源行業(yè)協(xié)會(huì)培育發(fā)展與監(jiān)督管理辦法》應(yīng)包括以下內(nèi)容：⑴明確規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)的法律地位，明確行業(yè)協(xié)會(huì)的能源行業(yè)管理主體定位和設(shè)立、變更、注銷(xiāo)程序；⑵明確規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)的職能，包括行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)會(huì)員、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)政府的責(zé)任和權(quán)力；⑶明確規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)的管理體制，包括行業(yè)協(xié)會(huì)的制度準(zhǔn)入制度（登記管理）和準(zhǔn)入后的監(jiān)督管理制度；⑷明確規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)的組織體制，包括行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源、稅收優(yōu)惠、雇員選聘、總分會(huì)關(guān)系等； ⑸明確規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)的內(nèi)部管理，包括行業(yè)協(xié)會(huì)的議事程序、內(nèi)部規(guī)章制度、仲裁程序、處罰成員違規(guī)行為的強(qiáng)制程度等；⑹明確規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)培育發(fā)展的政府職責(zé)，包括推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，將適宜由行業(yè)協(xié)會(huì)承接的職能或者事項(xiàng)轉(zhuǎn)移或者委托給具備條件的行業(yè)協(xié)會(huì)，編制向行業(yè)協(xié)會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)目錄，建立與行業(yè)協(xié)會(huì)日常聯(lián)系機(jī)制等。

    （二）建立政府購(gòu)買(mǎi)能源行協(xié)服務(wù)制度

    隨著能源管理體制改革的深化，傳統(tǒng)的通過(guò)政府部門(mén)直接負(fù)責(zé)行業(yè)管理的模式已被打破，政府能源管理的職能越來(lái)越側(cè)重于宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管，不再直接干預(yù)企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)行為，行業(yè)協(xié)會(huì)逐步成長(zhǎng)成為繼政府、企業(yè)之后國(guó)家能源治理的第三推動(dòng)力。行業(yè)協(xié)會(huì)具有專(zhuān)業(yè)、信息、人才、機(jī)制等市場(chǎng)資源配置方面的優(yōu)勢(shì)，能做企業(yè)想要做，但靠單個(gè)企業(yè)做不到的事；能做市場(chǎng)需要做，卻又無(wú)人牽頭去做的事；能做政府想要做，卻無(wú)精力去做的事；行業(yè)協(xié)會(huì)能夠獲得來(lái)自政府和企業(yè)兩方面的信息與信賴(lài)，是其他組織所不具備的優(yōu)勢(shì)，行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)能源治理的優(yōu)勢(shì)不可替代。

    當(dāng)前，在政會(huì)分開(kāi)的過(guò)程中，行業(yè)協(xié)會(huì)的成功轉(zhuǎn)型還需要政府提供“基礎(chǔ)工作量”，重點(diǎn)推進(jìn)建立“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度”。在區(qū)分能源行政管理部門(mén)公共服務(wù)禁止購(gòu)買(mǎi)、裁量購(gòu)買(mǎi)、強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)邊界基礎(chǔ)上，把政府直接向能源行政相對(duì)人提供的一部分公共服務(wù)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制交由具備條件的行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)；對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)受政府委托開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)或提供的服務(wù)，政府應(yīng)支付相應(yīng)的費(fèi)用，所需資金納入預(yù)算管理。

    （三）開(kāi)展能源行協(xié)管理體制改革試點(diǎn)

    激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)活力是推進(jìn)能源體制革命的重要抓手，核心問(wèn)題是處理好政府與行業(yè)協(xié)會(huì)的關(guān)系，使行業(yè)協(xié)會(huì)在能源行業(yè)管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。建議選擇若干個(gè)市場(chǎng)化程度較高的省份，開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制改革試點(diǎn)，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)先行先試和專(zhuān)門(mén)立法，探索建立科學(xué)、規(guī)范、有效的監(jiān)管體制，健全行業(yè)協(xié)會(huì)法律法規(guī)體系；選擇若干個(gè)全國(guó)性的能源行業(yè)協(xié)會(huì)，開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)代管關(guān)系改革試點(diǎn)，培育符合能源治現(xiàn)代化發(fā)展要求的行業(yè)服務(wù)主體。

    具體而言，能源行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制改革試點(diǎn)主要圍繞四方面展開(kāi)：一是政會(huì)分開(kāi)，全面、徹底地把應(yīng)該由行業(yè)協(xié)會(huì)行使的職能交給行業(yè)協(xié)會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)從職能、機(jī)構(gòu)、工作人員、財(cái)務(wù)等方面與政府及其部門(mén)徹底分開(kāi)；二是自律機(jī)制，建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)法人治理結(jié)構(gòu)和優(yōu)勝劣汰的退出機(jī)制，建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理制度；三是監(jiān)管體制，改革能源行業(yè)協(xié)會(huì)登記管理制度，建立登記管理機(jī)關(guān)與能源行政管理部門(mén)協(xié)同監(jiān)管制度；四是法規(guī)體系，建立政府購(gòu)買(mǎi)行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)的制度，創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會(huì)稅收制度，健全行業(yè)協(xié)會(huì)法律法規(guī)體系。<