中國制造2025救不了東北經濟

    東北可以爭取中國制造2025的政策，但是立足點不要放在上面，因為它解決不了真正的問題。東北的核心問題是怎么來看國有企業的改革，我們一定要從過去的搞國有企業在企業層面來做文章，轉到在資本層面上做文章。

    我記得2003年在沈陽，我們來開過一個會議，東北老工業基地的振興，十二年過去了，到這兒來，又開始振興。我就想，再過十年，我們還會不會再開這樣的會議呢？我覺得不會再開了。一種情況，你確實振興了，如果開會，也是講別的事兒，不會再講振興的事兒。再一種情況，如果這一次沒振興，到那個時候也不用開了，為什么呢？中國制造業其他地方也發展，不會光等著東北。所以，我認為我們現在討論制造業振興很重要，機會大概就這一次了，一定要抓住這個機會。

    談到制造業振興，我估計現在很多人希望嘉賓能夠指導一下，東北到底應該搞點什么制造業，特別是搞點什么產品。我堅信，東北的同志，各個市長、企業負責人，企業的工人在這個問題上，比我們懂的要多得多，他們比我們要聰明得多。我們在這個問題上來發表意見，我覺得我們真是不太聰明。但是，我們這些人來，還可以討論問題，討論什么問題呢？就是東北的制造業還能振興嗎？

    為什么現在要提出這些問題呢？咱們東北制造業振興到底缺點什么東西呢？比如說工業基礎，東北的工業基礎在中國，甚至在全世界來講，我覺得都是很好的。東北的設備裝備，我記得十幾年前，我們當時第一次振興的時候，也看到了一些，當時的設備是比較差的。但是，以后據說基本上都換了，很多裝備都是一流的。

    人才，我覺得中國其他地方都要比比，東北可能更多。甚至，包括制造業的文化，我看過一些作品等等，東北的制造業文化是根深蒂固的，是源遠流長的。所以，地方也比不上。中國的很多地方也在搞制造業，你到別的地方跟他們談條件，他們都很羨慕東北。但是，現在我們面臨的問題是人家有些地方的制造業發展快，很有競爭力，而且，你到那兒一問，很多都是東北人，東北人有相當一部分走了、流出了。

    最近東北振興過程中，國內外的一些學者已經注意到一個現象了，就是人員的流出，特別是人才的流出。他為什么不待在這兒？他要走呢？為什么其他地方能吸引外邊人才進來呢？我們為什么吸引不來外面的人，而且自己的人走了呢？我覺得這個問題應該深思，這可能是我們要解決的主要問題。

    最近兩三年的時間，全國經濟下行，東北的經濟增長速度下行的速度更大，我是想，大家很著急，心情是可以理解的。但是，這個問題到底怎么來解決？當然，我們看到了，經濟下行有一個直接的原因，就是重化工業的回落，最近幾年，由于東北地區重化工業，我們這一輪的經濟下行，主要是重化工業，我覺得，這個應該說在情理之中。

    我們很多人說這是重工業在整個產業結構中過重這個問題所導致的，如果僅僅是這個問題，我覺得還好辦，這段時間過去以后，中國的重化工業產品需求量還是很大呀！我們還有機會呀！問題是，這段時間過去以后，我們還有多少新的增長動力呢？在什么地方呢？我覺得，這個問題很值得研究。

    最近一直在討論一個問題，所謂的中國收入陷阱問題。中國的收入陷阱的一個特征，就是曾經有過一段時間，比如說十幾年的高速增長。然后，到某一個地方下來以后，再也起不來了。現在不是討論說是L形的變化，還是V形反轉。V形反轉基本沒希望了，國際上很多國家都是這樣的。所以，很值得我們研究。

    重化工業的回落，我們現在正處在這個調整期。但是，我們想做一個比較，中國這幾年，還有一個領域也進行了重大的調整，什么領域呢？出口產業，中國的出口產業，過去長時間的保持20%以上的高速增長。最近幾年，已經落到了兩位數以下，像今年上半年，中國的出口也不太好。所以，沿海出口導向型的地區，實際上這幾年經歷了規模很大的、相當痛苦的調整。

    但是，我估計很多人可能都沒注意到，它還靜悄悄的在進行結構調整。其實，你到有些地方去看，工廠關閉、人員流動，包括資金鏈的問題，很多事情都已經發生了，為什么呢？在進行調整。但是，現在東北，我知道，包括資源密集型的一個地區，目前企業現在不行了，利潤大幅度的下降，甚至有些行業，像煤炭行業，80%的企業是虧損的。但是，咱們的企業能不能關門呢？不行。

    我曾經看過一個企業，一噸煤，生產成本是四百塊錢，現在輸出價格是兩百多塊錢，生產一噸煤要虧一百多塊錢。但是，你說能不能關呢？不可以，因為那么多人，大家要吃飯。銀行也沒法關，銀行一關以后，不良率就出來了。這些問題調整起來很難。所以，我就想，咱們做個比較，重化工業和出口產業都在進行調整，但是出口產業調整力度是很大的。

    那么，這個背后到底是什么問題？我們可以列出十條、一百條原因。但是，你可以看出最突出、最明顯的特征，那個地方基本上是民營經濟。在東北，經過這么多年的改革以后，到目前為止還是國有企業為主。所以，我覺得這個問題很值得研究。

    這里面的突出問題是什么呢？剛才我為什么要說換思路、換環境呢？現在不是正在振興呢？我們要研究上一輪東北振興的思路和政策，哪些東西是成功的？我知道，過去十幾年，東北地區應該說增長速度還是相當高的。但是，現在又出現一個再振興的問題，說明我們過去振興的一些思路、一些辦法、一些政策，可能我們需要反思。

    其實，一個核心的問題，就是到底是繼續輸血扶持呢？還是說你真正是對體制進行根本性的改造。剛才，在下邊還有一些同志問我，說是你看最近“十三五”規劃，“中國制造2025”，能不能給東北一些什么傾斜政策。我估計，東北很多同志可能有這個想法，我覺得，可以爭取這個政策，但是立足點不要放在這個上面，因為它解決不了你真正的問題。

    那么，換思路、換環境，要解決的問題很多，我覺得，一個核心問題，就是怎么來看國有企業的改革，這個方面，我覺得基本的思路就是十八屆三中全會講的，就是要由過去的管企業、管資產為主，轉向管資本為主，這個，我覺得要很好的體會、好好的研究，這是一個牛鼻子。

    三中全會文件指出，國有資本到底要干什么呢？服從于國家的戰略目標，重點提供公共產品，支持戰略性、前瞻性的產業，促進技術進步，保護生態環境和保護國家安全，這是國有資本要干的幾件事兒，這都是大事。這里邊，我是覺得，我們一定要從過去，搞國有企業一定是在這個企業層面來做文章，要轉到在資本層面上做文章，國有資本是要辦這些大事的。

    企業其實是可大可小、可弱可強、可生可死。我們要由過去的做強做大國有企業，逐步要轉向做活、做專、做優、做大國有資本。其實，有些企業，國有資本還要扮演一定的角色，但是更多的，特別是這些虧損的、沒有競爭的企業，國有資本是要退出的，是要重組的。我覺得，在這個問題上，我們需要很好的研究，要轉變觀念。但是，這個問題，我們現在也在探討。

    因此我想提三條具體建議。

    第一，解放思想，我說的可能也不切合實際。我覺得，東北得有點大動作。比如說，咱們不是講制造業振興嗎？制造業提供的這幾個成本，我們能不能找一些經濟特區，找一些對口合作。比如說，深圳和東北某個地方，比如說沈陽，你們倆合作搞一下。或者是吉林、黑龍江再和浙江、江蘇某一個地方也來個對口，主要是地方的民營資本，包括外資企業，把它引進來，進行實質性的混合所有制的改造。

    第二，我覺得，我們現在這點國有資本，我們現在的企業退出難，難在什么地方呢？是人的問題，包括社保的問題，職工待遇的問題，很難解決。所以，我想，我們能不能把我們的國有資本，至少是我們東北地區這些國有資本，把它轉入社保基金，這個是三中全會特別指出的，現在有些省，像山東省，他們的政策已經開始了這方面的試點。但是東北，國有資本要提供公共產品，我覺得這是國有資本最需要干的事情，把它轉入社保基金，來制定一些方案，使我們這些企業該關的都關、該調整的都調整。

　　第三，我提一個具體的建議。最近，我和一些同志一塊搞了一個研究，就講到REITs，什么意思呢？中國翻譯為房地產信托投資基金，有人說這個翻譯不對，實際上應該是不動產投信托投資基金。什么意思呢？住房、包括政府大樓，我想也包括今天開會的會議廳，橋梁、港口、公路、鐵路等等不動產，以它作為依托，發行一種投資基金，就向社會發行了。然后，它的回報是很高的。這種方式，對地方政府來講是很好的，就是把國有資本搞活。將來，政府把這筆錢可以拿回來，你只是付一個資金的收入。對于負債率很高的政府來講，其實你有很大一部分資產是很有價值的，但是現在沒法變現，沒有現金流。包括我們下一步投資的能力，應該說還是比較可行的。

    我覺得，東北振興還是要有一點比較實在的，尤其是突破性的大的舉措。

    (本文整理自作者在“經濟新常態下的東北振興論壇”上的演講)

    (本文作者介紹：教授、研究員、博導、國務院發展研究中心副主任。)<