充電樁建設(shè)當(dāng)“精準(zhǔn)”發(fā)力

    目前，新能源汽車與充電樁的比例只有約3:1左右，距離2020年規(guī)劃中的1:1，仍有很大發(fā)展空間，解決充電樁和充電設(shè)施建設(shè)滯后問題的總體工作，已經(jīng)到了攻堅階段。

    多重捆綁拖累步伐

    要解決充電樁建設(shè)滯后問題，需分析其“命門”，方能順藤摸瓜、對癥下藥，解決長期積累的問題。目前看來，早期投資項目普遍虧損或低效益是難以發(fā)展壯大的根源所在。此外，充電樁經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營收入政策尚不配套，加上前一階段扶持政策較少，影響了經(jīng)營前景預(yù)期，導(dǎo)致充電樁投資熱情總體較低。

    充電樁建設(shè)之后的原因比較復(fù)雜，主要來自以下幾方面：

    投資者數(shù)量較少。以國家電網(wǎng)、中國石化、北汽集團、中國普天等大型央企或國企，以及特銳德、比亞迪等非公有制企業(yè)先后參與充電樁和充電基礎(chǔ)設(shè)施投資，有關(guān)媒體估計目前約有300家。但是與的巨大市場潛力和空間相比，充電樁等設(shè)施領(lǐng)域的投資主體數(shù)量顯然過少，這已經(jīng)成為全國各地普遍存在的共性問題。

    建設(shè)協(xié)調(diào)難度大。在私人領(lǐng)域，居民小區(qū)建設(shè)充電樁遇到了很多困難，主要有小區(qū)物業(yè)難協(xié)調(diào)、充電車位管理難協(xié)調(diào)等問題。在公共領(lǐng)域，充電樁及設(shè)施建設(shè)遇到設(shè)計、施工資質(zhì)和征地、安全評價等系列難題，完善公共充電設(shè)施收費政策，更需要多個部門協(xié)調(diào)配合。

    建設(shè)管理技術(shù)難題多。前期，快速充電、換電和常規(guī)充電都面臨系列技術(shù)難題，充電網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通存在重要障礙，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和設(shè)計尚未出臺。不同投資主體建設(shè)的充電樁、采用的充電控制系統(tǒng)不同，窄軌鐵路現(xiàn)象既限制了新能源汽車，又束縛了充電樁自身。新國標(biāo)通過后相應(yīng)問題會得到緩解。

    商業(yè)模式不確定性大。雖有跨界、互聯(lián)網(wǎng)眾籌等模式初顯活力，但從總體上看，投資充電樁的企業(yè)尚處探索中，商業(yè)模式單一，服務(wù)內(nèi)容單一，嚴重限制了充電設(shè)施的盈利能力、發(fā)展能力。充電設(shè)施、充電網(wǎng)絡(luò)面臨著商業(yè)模式創(chuàng)新的嚴峻挑戰(zhàn)。

    “十三五”：黃金時代來臨

    最近國務(wù)院辦公廳印發(fā)的關(guān)于加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見提出，到2020年，基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，滿足超過500萬輛電動汽車的充電需求。國家發(fā)展改革委、國家能源局、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015-2020年）》，提出2015～2020年，需新建公交充換電站3848座，出租車充換電站2462座，環(huán)衛(wèi)、物流等專用車充電站2438座，公務(wù)車與私家車用戶專用充電樁430萬個，城市公共充電站2397座，分散式公共充電樁50萬個，城際快充站842座。“十三五”期間，充電樁數(shù)量將增至現(xiàn)有水平的100多倍。充電樁及設(shè)施建設(shè)，將成為進一步深化電力體制改革的新熱點、非公經(jīng)濟的新機遇、混合所有制的新領(lǐng)域。為此，需要從以下幾方面努力：

    凝聚全國力量，鼓勵廣泛參與。一是鼓勵發(fā)電企業(yè)投資充電樁等設(shè)施。按照進一步深化電力體制改革精神，動員發(fā)電企業(yè)參與充電樁和充電基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，不僅可以作為拉動電力需求的新的增長點，也可以作為進一步深化電力行業(yè)大用戶直供相關(guān)改革。二是鼓勵新興售電配電企業(yè)投資充電樁等設(shè)施，并推動售電側(cè)改革不斷深化。三是鼓勵社會資本投資充電樁等設(shè)施。電動汽車充電樁投資規(guī)模小、分布廣，適合社會資本投資經(jīng)營。四是鼓勵外資建設(shè)充電樁等設(shè)施。歐洲、美國在充電樁建設(shè)上積累了較多經(jīng)驗，培育了技術(shù)和管理先進的新能源企業(yè)。引進、支持和鼓勵國際資本投資充電樁等設(shè)施建設(shè)，可以同步引進技術(shù)、管理和資金。

    堅持體制創(chuàng)新，充電樁建設(shè)積極探索混合所有制。一是積極探索縱向一體化混合所有制。鼓勵發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、新興售電企業(yè)、物業(yè)公司和新能源汽車所有者，采取不同方式、模式，組建混合所有制企業(yè)，開展充電換電業(yè)務(wù)。二是鼓勵中央企業(yè)、地方國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)和中外合資企業(yè)，組建混合所有制企業(yè)，投資建設(shè)充電樁等設(shè)施。三是結(jié)合具體實際，探索非公資本控股、國有資本參股的充電樁建設(shè)企業(yè)，探索國有資本經(jīng)營的新經(jīng)驗。三是鼓勵和支持充電樁企業(yè)、新興售電企業(yè)創(chuàng)造條件，盡早成為售電主體，進入電力交易機構(gòu)參與售電、購電交易活動，豐富電力體制改革實踐。

    完善配套政策，加快公共充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加快公共充電設(shè)施建設(shè)。很重要的內(nèi)容就是動員、指導(dǎo)商業(yè)中心、購物中心、文體中心等適合加快發(fā)展公共充電設(shè)施建設(shè)的相關(guān)主體，配套建設(shè)具備充電功能的停車場和充電服務(wù)設(shè)施。二是避免重復(fù)收費。電動汽車充電時間長，充電往往結(jié)合停車過程完成。充電時收取的電費、充電服務(wù)費，如果已經(jīng)考慮了停車因素，就不應(yīng)另外計收停車費，否則將加重電動汽車用戶的充電成本。三是完善充電服務(wù)信息服務(wù)質(zhì)量。目前的智能充換電網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)平臺已經(jīng)上線試運行，電動汽車用戶可通過手機應(yīng)用，查找到距離自己最近的充電樁位置、狀態(tài)，并預(yù)約充電時間。但因系統(tǒng)、硬件等多方原因所限，該服務(wù)平臺所包含的充電資源信息仍然有限。應(yīng)采用加盟商等方式，容納更多充電場站及停車資源，進一步擴大充電平臺信息涵蓋范圍。同時，應(yīng)結(jié)合移動互聯(lián)等技術(shù)，促進電動汽車與電網(wǎng)之間能量和信息的雙向互動。

    “精準(zhǔn)”建設(shè)需“兩手抓”

    為加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育良好的新能源汽車服務(wù)和應(yīng)用環(huán)境，財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、國家能源局等五部委研究起草了《關(guān)于“十三五”新能源汽車充電設(shè)施獎勵政策及加強新能源汽車推廣應(yīng)用的通知（征求意見稿）》。通知除了對達到推廣數(shù)量的城市給予最高2億元的“真金白銀”外，還鼓勵各省（區(qū)、市）結(jié)合本地區(qū)情況研究制定具體獎勵措施，并提出采取公私合營（PPP）機制等建設(shè)運營新能源汽車充電設(shè)施。

    當(dāng)下，支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策不可謂不多，但有針對性的精準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)成為下一步的著力點：

    首先，精準(zhǔn)解決突出問題，協(xié)調(diào)電動汽車用戶居住地充電樁建設(shè)。一是重點解決小區(qū)充電樁建設(shè)協(xié)調(diào)難題。在“十三五”期間充電樁建設(shè)任務(wù)中，數(shù)量最大、難度最大、不確定性最大的是小區(qū)充電樁建設(shè)問題。雖然相關(guān)部門、一些地方已經(jīng)出臺了相關(guān)協(xié)調(diào)辦法，但是在實際工作中，居住小區(qū)協(xié)調(diào)仍將是充電樁建設(shè)難度最大的環(huán)節(jié)，需要精準(zhǔn)布局、定向協(xié)調(diào)、專項解決。應(yīng)加大業(yè)主委員會協(xié)調(diào)力度，引導(dǎo)業(yè)主支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對設(shè)置障礙、拖延推諉、影響充電設(shè)施建設(shè)的物業(yè)管理委員會、物業(yè)公司，進行必要的、嚴肅處罰。二是解決自有車位建設(shè)充電樁難題。對有固定停車位的用戶，應(yīng)優(yōu)先在停車位配建充電設(shè)施。但是，過去購買的車位，往往沒有考慮充電需要，車位面積較小，同時，地下車位往往沒有敷設(shè)供電線路，應(yīng)集中精力予以解決。三是協(xié)調(diào)建設(shè)居民小區(qū)公共充電樁建設(shè)難題。一般來說，居民小區(qū)的不固定車位數(shù)量較大，固定車位數(shù)量較少。可以考慮在居民區(qū)配建公共充電車位，建立分時共享機制予以解決。四是鼓勵有條件的單位和個人充電設(shè)施向社會公眾開放，提升已建充電設(shè)施使用率。

    其次，精準(zhǔn)實行鼓勵政策，整體改善充電樁投資環(huán)境。一是加快節(jié)奏落實國務(wù)院辦公廳加快充電樁建設(shè)一攬子政策。以簡化規(guī)劃建設(shè)審批為例，國務(wù)院辦公廳的指導(dǎo)意見，還需要轉(zhuǎn)化為省級、市（地）級、縣級政府的具體規(guī)定，相關(guān)的建設(shè)活動才能真正享受到簡化審批的福利。二是將充電樁等設(shè)施納入專項建設(shè)基金項目，給予適當(dāng)?shù)馁Y本金支持。正在組織實施的1.2萬億元專項建設(shè)基金，如果能適當(dāng)投向充電樁項目，將產(chǎn)生巨大的拉動作用。三是地方財政應(yīng)給予充電樁建設(shè)項目適當(dāng)?shù)闹С帧Ｉ虾�對充換電設(shè)施建設(shè)運營公司投資、且符合扶持條件的充換電設(shè)施給予不超過30%的財政資金支持。廣州也出臺了類似辦法。這些成功的經(jīng)驗和做法，應(yīng)該迅速在全國推廣。四是充電設(shè)施用地保障。獨立占地的集中式充換電站用地納入公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點用地范圍，按照加油加氣站用地供應(yīng)模式，根據(jù)可供應(yīng)國有建設(shè)用地情況，優(yōu)先安排土地供應(yīng)。供應(yīng)新建項目用地需配建充電基礎(chǔ)設(shè)施的，可將配建要求納入土地供應(yīng)條件，允許土地使用權(quán)取得人與其他市場主體合作，按要求投資建設(shè)運營充電基礎(chǔ)設(shè)施。最為重要的是，下決心簡化土地使用權(quán)審批程序、審批手續(xù)。<