2016年12月30日，財(cái)政部、科技部、工信部和發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），從2017年1月1日起實(shí)施。
《通知》指出，在保持2016-2020年補(bǔ)貼政策總體穩(wěn)定的前提下，通過(guò)調(diào)整完善補(bǔ)貼方法、改進(jìn)資金撥付方式、提高生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入門(mén)檻、建立健全監(jiān)管體系等措施，重點(diǎn)提高了補(bǔ)貼的技術(shù)門(mén)檻，并適當(dāng)下調(diào)了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
此前，財(cái)政部等四部委在2015年4月發(fā)布的《關(guān)于2016-2020年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》，提出了“十三五”期間的新能源汽車(chē)補(bǔ)貼“退坡”思路。
具體為，2017－2020年除燃料電池汽車(chē)外其他車(chē)型補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)退坡，2017－2018年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降20%，2019－2020年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降40%
在2016年開(kāi)展大規(guī)模新能源汽車(chē)騙補(bǔ)核查和處理之后，國(guó)家開(kāi)始醞釀對(duì)此前補(bǔ)貼政策的調(diào)整。
《通知》的出臺(tái)，標(biāo)志著過(guò)去粗放型的新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策逐步的成熟。它重點(diǎn)完善了對(duì)新能源客車(chē)的技術(shù)要求，并強(qiáng)化了對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)品抽檢與推廣應(yīng)用的監(jiān)管措施，預(yù)計(jì)可以更好地發(fā)揮補(bǔ)貼對(duì)行業(yè)的推動(dòng)作用。
補(bǔ)貼政策的三大變化
相比2015年出臺(tái)的“十三五”期間新能源汽車(chē)補(bǔ)貼方案，《通知》有三大主要變化。
首先，《通知》從整車(chē)能耗、續(xù)駛里程、電池性能、安全要求等方面提高財(cái)政補(bǔ)貼準(zhǔn)入門(mén)檻。
例如，在安全方面，對(duì)由于產(chǎn)品質(zhì)量引起安全事故的車(chē)型，視事故性質(zhì)、嚴(yán)重程度等扣減補(bǔ)貼資金、暫停車(chē)型或企業(yè)補(bǔ)貼資格。
再如，在電池性能方面，提高動(dòng)力電池的安全性、循環(huán)壽命、充放電性能等指標(biāo)要求，設(shè)置動(dòng)力電池能量密度門(mén)檻。提高燃料電池汽車(chē)技術(shù)要求。
根據(jù)新政，新能源汽車(chē)產(chǎn)品納入《新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用推薦車(chē)型目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》）后銷(xiāo)售推廣方可申請(qǐng)補(bǔ)貼。一年內(nèi)仍沒(méi)有實(shí)際銷(xiāo)售的車(chē)型，取消《目錄》資格。
《通知》也強(qiáng)調(diào)了新能源汽車(chē)應(yīng)用。非個(gè)人用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)的新能源汽車(chē)申請(qǐng)補(bǔ)貼，累計(jì)行駛里程須達(dá)到3萬(wàn)公里（作業(yè)類(lèi)專(zhuān)用車(chē)除外），補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求按照車(chē)輛獲得行駛證年度執(zhí)行。
其次，《通知》調(diào)整了部分新能源汽車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。其中，新能源客車(chē)補(bǔ)貼幅度下調(diào)最高。
對(duì)新能源客車(chē)，以動(dòng)力電池為補(bǔ)貼核心，以電池的生產(chǎn)成本和技術(shù)進(jìn)步水平為核算依據(jù)，設(shè)定能耗水平、車(chē)輛續(xù)駛里程、電池/整車(chē)重量比重、電池性能水平等補(bǔ)貼準(zhǔn)入門(mén)檻，并綜合考慮電池容量大小、能量密度水平、充電倍率、節(jié)油率等因素確定車(chē)輛補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。其補(bǔ)貼最高上限由2016年的60萬(wàn)元下調(diào)到30萬(wàn)元。
新能源乘用車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)20%，補(bǔ)貼最高上限由2016年的5.5萬(wàn)元下調(diào)至4.4萬(wàn)元。
同時(shí)，新能源貨車(chē)和專(zhuān)用車(chē)補(bǔ)貼方法和標(biāo)準(zhǔn)有所變化，由電池容量每千瓦時(shí)補(bǔ)助1800元變?yōu)榘磩?dòng)力電池總儲(chǔ)電量為依據(jù)，采取分段超額累退方式給予補(bǔ)貼，30（含）kWh以下部分、30～50（含）kWh部分、50kWh以上部分分別為1500元/kWh、1200元/kWh、1000元/kWh。中央單車(chē)補(bǔ)貼上限為12萬(wàn)元。
燃料電池汽車(chē)補(bǔ)貼維持2016年的標(biāo)準(zhǔn)不變。對(duì)于燃料電池乘用車(chē)，給予20萬(wàn)元/輛補(bǔ)貼。對(duì)于燃料電池小型貨車(chē)、客車(chē)，給予30萬(wàn)/輛補(bǔ)貼。對(duì)于燃料電池大中型客車(chē)，中重型貨車(chē)，給予50萬(wàn)/輛補(bǔ)貼。
《通知》強(qiáng)調(diào)，設(shè)置地方補(bǔ)貼上限，地方政府各級(jí)補(bǔ)貼總和不得超過(guò)中央財(cái)政單車(chē)補(bǔ)貼的50%，而此前中央與地方財(cái)政補(bǔ)貼配比大部分為1：1。
第三，《通知》提出，在補(bǔ)貼資金撥付方式上，由此前的事先預(yù)撥改為事后清算。
中長(zhǎng)期應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)化手段扶持
《通知》強(qiáng)調(diào)，建立對(duì)補(bǔ)貼資金使用的懲罰機(jī)制。
其中，對(duì)違規(guī)謀補(bǔ)和以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙補(bǔ)的企業(yè)，追回違反規(guī)定謀取、騙取的有關(guān)資金，沒(méi)收違法所得，并按有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)企業(yè)和人員予以罰款等處罰，涉嫌犯罪的交由司法機(jī)關(guān)查處。同時(shí)，依情節(jié)嚴(yán)重程度，采取暫停或取消車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品《公告》、取消補(bǔ)貼資金申請(qǐng)資格等處理處罰措施。
四部委強(qiáng)調(diào)，對(duì)協(xié)助企業(yè)以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政補(bǔ)貼資金的政府機(jī)關(guān)及其工作人員，按照《公務(wù)員法》《行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
在財(cái)政補(bǔ)貼政策之外，建立市場(chǎng)化的扶持機(jī)制是國(guó)際的通行做法，應(yīng)是新能源汽車(chē)行業(yè)扶持政策中長(zhǎng)期的政策調(diào)整方向。
對(duì)此，財(cái)政部經(jīng)建司副司長(zhǎng)宋秋玲曾公開(kāi)表示，相比直接的財(cái)政補(bǔ)貼，借助市場(chǎng)力量激勵(lì)和倒逼企業(yè)把更多資源投入到產(chǎn)品的研發(fā)和創(chuàng)新上，可以避免部分企業(yè)對(duì)政策的過(guò)度依賴(lài)和騙補(bǔ)的行為。
目前，工信部牽頭制定的《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理暫行辦法》（征求意見(jiàn)稿）已經(jīng)對(duì)外發(fā)布，正在征求意見(jiàn)。<
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