補(bǔ)貼缺口擴(kuò)大、電改、配額制成為綠證制度出臺(tái)三大背景動(dòng)力

    中國的綠色電力證書制度（以下簡稱“綠證”）在經(jīng)歷頗為難產(chǎn)的陣痛階段后終于在2017年開年之初正式推出，盡管按照國際慣例綠證交易制度通常是可再生能源配額制的配套政策，但同時(shí)，除承擔(dān)配額義務(wù)的主體外，任何企業(yè)和社會(huì)公眾也可以自愿認(rèn)購綠證，作為消費(fèi)綠色電力、支持綠色電力發(fā)展的證明，這種交易行為就稱為綠證的自愿認(rèn)購。日前，光伏們采訪了水規(guī)總院副院長易躍春詳解綠證制度。

    補(bǔ)貼缺口擴(kuò)大、電改、配額制成為綠證制度出臺(tái)三大背景動(dòng)力

    實(shí)際上，綠證制度出臺(tái)的大背景是基于我國可再生能源行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。首先，補(bǔ)貼資金缺口逐步加大。目前我國可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金均來自可再生能源電價(jià)附加征收，資金來源單一。近年來補(bǔ)貼資金缺口呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)，截止2016年底累計(jì)補(bǔ)貼資金缺口已達(dá)到約600億元，若按照現(xiàn)行的補(bǔ)貼模式，到2020年補(bǔ)貼缺口將擴(kuò)大到3000億元以上。按照目前電價(jià)附加征收額度看，除去新增裝機(jī)，即便存量電站所需的補(bǔ)貼都有一定難度。而另一方面，從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，國家在努力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，未來大幅提高電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)并不現(xiàn)實(shí)。

    其次，電力市場(chǎng)改革倒逼新能源上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制調(diào)整。隨著陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)規(guī)模化發(fā)展，新能源發(fā)電工程造價(jià)下降趨勢(shì)越來越快，參與電力市場(chǎng)化程度日益提高，盈利不確定性顯著增大，以準(zhǔn)許收益率為原則制定新能源上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，實(shí)際上是制定了新能源發(fā)電價(jià)格上限，既難以準(zhǔn)確反映新能源造價(jià)和運(yùn)行情況，也不利于新能源參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭，迫切需要在電力市場(chǎng)環(huán)境下給新能源的補(bǔ)貼部分提供一個(gè)市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖手段。

    除此之外，易躍春表示，先行試點(diǎn)綠證自愿認(rèn)購交易有利于為強(qiáng)制配額交易奠定基礎(chǔ)。雖然可再生能源配額制因?yàn)榉N種原因尚未出臺(tái)，但目前先行試點(diǎn)綠證自愿認(rèn)購交易，一方面可以補(bǔ)充增加財(cái)政補(bǔ)貼資金來源；另一方面也可以為綠證強(qiáng)制配額交易積累證書核發(fā)、交易組織、資金監(jiān)管等工作經(jīng)驗(yàn)，為未來可再生能源強(qiáng)制配額交易奠定工作基礎(chǔ)；同時(shí)，綠證作為消費(fèi)綠色電力的權(quán)威證明，可以提升參與方社會(huì)形象和社會(huì)責(zé)任，從而有效吸引企業(yè)和社會(huì)公眾積極參與綠色電力消費(fèi)。

    需要注意的是，盡管綠證制度的出臺(tái)背負(fù)著緩解補(bǔ)貼缺口的重任，但易躍春也指出，“綠證將作為解決補(bǔ)貼不足的一種重要手段，但單靠綠證并不能完全解決補(bǔ)貼拖欠的問題。”解決補(bǔ)貼拖欠的問題還需要“多管齊下”，第一，最根本的還需要依靠技術(shù)進(jìn)步、規(guī)模效應(yīng)來降低光伏發(fā)電的可再生能源度電成本，進(jìn)而減少單位度電補(bǔ)貼強(qiáng)度需求；第二，需要考慮如何把有限的補(bǔ)貼資金更好的發(fā)揮其使用效率；第三，通過賦予可再生能力“綠色消費(fèi)”這個(gè)概念之后，發(fā)揮其社會(huì)效益，來有效彌補(bǔ)可再生電價(jià)補(bǔ)貼的缺口。

    建立在預(yù)期之上的綠證制度

    根據(jù)三部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》，綠證的認(rèn)購價(jià)格按照不高于證書對(duì)應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼金額，由買賣雙方自行協(xié)商或者通過競(jìng)價(jià)確定。也就是說，這一規(guī)則是制定了綠證的上限價(jià)格，即不得高于（可再生能源上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)－燃煤標(biāo)桿電價(jià)）。由于目前風(fēng)電與光伏電站存在成本及價(jià)格上的差異，所以實(shí)際上風(fēng)電的綠證價(jià)格要低于光伏，如果按照市場(chǎng)競(jìng)爭核算，那么在綠證的買賣中光伏電站其實(shí)是不占優(yōu)勢(shì)的。

    易躍春對(duì)此解釋道，在政策前期研究中，決策部門也注意到了光伏、風(fēng)電目前建設(shè)成本以及補(bǔ)貼的差異，但在研究過程中發(fā)現(xiàn)光伏在技術(shù)進(jìn)步成本下降方面的空間大于風(fēng)電，出于對(duì)未來二者價(jià)格相差不大的預(yù)期，最終決定風(fēng)電、光伏按照同等電量核發(fā)綠證。

    從光伏電站本身來說，不可否認(rèn)的是由于不同光照資源以及建設(shè)條件的差異導(dǎo)致的光伏電站建設(shè)成本的不同也將直接影響綠證的價(jià)格。然而，隨著我國電力市場(chǎng)的日益完善，固定電價(jià)制度有望逐步轉(zhuǎn)向固定補(bǔ)貼，標(biāo)桿電價(jià)也將逐步退出市場(chǎng)。“目前火電的標(biāo)桿價(jià)格平衡是通過電力市場(chǎng)的交易形成的，但在計(jì)劃電量之外交易那就是誰的成本低，誰就有優(yōu)先的發(fā)電權(quán)。實(shí)際上來講，未來電力市場(chǎng)的價(jià)格形成雖然會(huì)有點(diǎn)差別，但是未來隨著電力市場(chǎng)的成熟，電價(jià)波動(dòng)將逐步趨于平穩(wěn)、合理。”這一點(diǎn)也將加快推動(dòng)可再生能源行業(yè)的降本速度，推動(dòng)光伏發(fā)電的平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程。

    除此之外，在實(shí)際交易中光伏電站業(yè)主還有以下幾點(diǎn)需要注意：第一，在自愿認(rèn)購階段，新增和存量光伏電站均按照自愿原則加入綠證制度；第二，目前綠證試行為陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)所生產(chǎn)的可再生能源發(fā)電量發(fā)放綠色電力證書，但不包括分布式光伏發(fā)電；第三，風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書后，相應(yīng)的電量不再享受國家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼；第四，自愿階段綠色電力證書經(jīng)認(rèn)購后不得再次出售，國家可再生能源信息管理中心負(fù)責(zé)對(duì)購買綠色電力證書的機(jī)構(gòu)和個(gè)人發(fā)放憑證。對(duì)于已經(jīng)申請(qǐng)綠證的電量，如果未售出是否可以再領(lǐng)取補(bǔ)貼這一問題，易院長解釋，對(duì)于符合要求的發(fā)電企業(yè)，其發(fā)出電量均可申請(qǐng)綠證，只有售出綠證的電量才會(huì)沖抵補(bǔ)貼，未售出綠證的電量仍可領(lǐng)取原有補(bǔ)貼。

    綠證市場(chǎng)如何激活？

    目前我國綠證自愿認(rèn)購如何激發(fā)市場(chǎng)活力是我們面臨的重要形勢(shì)。國外自愿市場(chǎng)做的比較好的是美國，美國許多大型企業(yè)將100％使用可再生能源電力作為品牌推廣要點(diǎn)之一。我們國家是不是也需要建立這種消費(fèi)綠電的公益環(huán)保品牌？另外，在美國綠證是可以抵扣相關(guān)稅收的。易院長認(rèn)為，由于國情的不同，通過購買綠證來抵扣稅收對(duì)于中國目前的情況來看是有一定難度的，所以正在考慮別的恰當(dāng)方式來推動(dòng)企業(yè)認(rèn)購綠證。對(duì)于大企業(yè)的綠色電力使用情況，綠證是最好計(jì)量的，通過企業(yè)的宣傳形象、社會(huì)責(zé)任、產(chǎn)品宣傳方面，應(yīng)該會(huì)帶來實(shí)實(shí)在在的好處或者是商業(yè)價(jià)值。

    除了買方，其實(shí)對(duì)于賣方即電站投資商來說，出售綠色電力還是具有一定吸引力的。上文也提到過，目前可再生能源行業(yè)的補(bǔ)貼拖欠，并且補(bǔ)貼資金來源單一，提高可再生能源電力附加征收標(biāo)準(zhǔn)難。隨著新增裝機(jī)規(guī)模的擴(kuò)大，補(bǔ)貼資金缺額將會(huì)越來越大。光伏電站投資商中民企比例較大，在電站財(cái)務(wù)模型核算中一般會(huì)預(yù)設(shè)兩年的補(bǔ)貼拖欠時(shí)間，但隨著缺口的增大，補(bǔ)貼拖欠的時(shí)間或?qū)⒆冮L，這將給企業(yè)帶來更直接的財(cái)務(wù)成本壓力。在此情況下，如果綠證可以以一個(gè)相對(duì)合理的價(jià)格售出，對(duì)企業(yè)來說，可以及時(shí)收回現(xiàn)金流也不失為一種更好的選擇。

    還有需要注意的一點(diǎn)是，2017年我國光伏電站將全面進(jìn)入競(jìng)價(jià)時(shí)代，無論是普通光伏電站還是領(lǐng)跑者，電價(jià)競(jìng)爭將成為招標(biāo)的主旋律。有人擔(dān)心，如果在競(jìng)價(jià)的前提下再實(shí)施綠證，一方面對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)成本核算將增加不確定性，財(cái)務(wù)模型更加復(fù)雜；另一方面，在競(jìng)價(jià)之上如果再實(shí)施綠證，可能會(huì)削減光伏電站的投資積極性。對(duì)此，易院長表示，之后對(duì)于綠證相關(guān)細(xì)則將在國家發(fā)改委、國家能源局等領(lǐng)導(dǎo)下，綜合各種因素研究制定。

    據(jù)易院長介紹，在我國綠證自愿認(rèn)購政策出臺(tái)后，不少跨國公司和國內(nèi)知名企業(yè)已經(jīng)向水規(guī)總院等機(jī)構(gòu)咨詢認(rèn)購綠證事宜，表示出濃厚的認(rèn)購意愿。易院長認(rèn)為，隨著政策宣傳推廣力度不斷加大，全社會(huì)對(duì)綠證逐步認(rèn)同，我國綠證自愿認(rèn)購市場(chǎng)前景將非常廣闊，自愿認(rèn)購市場(chǎng)的成功開展，必將為下一步基于可再生能源配額制的綠證強(qiáng)制交易的推行奠定良好的輿論基礎(chǔ)，并積累必要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)力量。

    事實(shí)上，并沒有一種新興事物在開始之初便備受支持，市場(chǎng)以及企業(yè)需要時(shí)間去培育及了解。綠證制度無論是對(duì)于可再生能源行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，還是對(duì)提高清潔能源消費(fèi)占比，進(jìn)而改善環(huán)境質(zhì)量等國計(jì)民生都是一項(xiàng)利好的政策，而如何激活綠證市場(chǎng)將是下一步工作的重中之重。<