審計報告顯示電信重復建設問題嚴重

　　前不久，來自審計署的審計工作報告指出，國內電信運營企業重復投資導致資源閑置浪費，部分投資項目效益較低影響了企業效益。據悉，對上述問題，國務院已批轉有關部門采取措施研究改進辦法。

　　有關專家認為，新一輪電信運營商重組后，由來已久的重復建設問題不但沒有緩解，反而因競爭加劇而日益嚴重。專家建議，政府要防止出現惡性競爭，采取不對稱管制，對弱勢電信企業采取一定優惠政策，促進其發展壯大，以便更好地參與競爭。

　　電信運營企業凈資產收益率低

　　電信企業一直以高昂的利潤成為央企中的重要角色。以中移動為例，2006年中移動凈利潤660億元以上，2007年870億元以上，2008年上半年548億元以上，在目前已經公布業績的央企中高居第一。

　　然而，審計署對中國移動通信集團公司、中國電信集團公司、中國聯合通信有限公司、中國網絡通信集團公司和中國鐵通集團有限公司的審計調查表明，自 2002年電信體制改革至2006年，我國通信網絡的覆蓋面和容量都實現了跨越式發展，五家電信運營企業銷售收入總額、利潤總額和凈資產收益率逐年增長，但2006年的凈資產收益率低于中央企業平均水平。

　　一方面利潤水平高，另一方面凈資產收益率低，這與電信企業的巨大投資是分不開的。今年5月，新一輪電信重組后形成了三家全業務電信運營商，隨著上半年財報的發布，三大運營商重組后的投資計劃也浮出水面——未來三年內，移動、電信、聯通均將至少投入千億元巨資，分別發展三個3G網絡，在業內人士看來，新一輪的“跑馬圈地”又將開始。

　　據公開披露的數據顯示，中移動此前八城市的一期TD網絡一共建設了1.6萬個基站，投資金額約150億元；聯通與網通合并后，預計2009年和2010年在以3G為主的移動業務領域投資達1000億元；電信未來三年的CDMA投資金額也達到800億元。

　　電信企業資源閑置問題嚴重

　　審計調查發現，影響企業效益的主要問題是：重復投資導致資源閑置浪費，部分投資項目效益較低。2002年至2006年，五家企業累計投入11235億元，用于電信基礎設施建設。

　　由于缺乏統籌規劃，重復投資問題突出，網絡資源利用率普遍偏低，通信光纜利用率僅為1/3左右，且增加了企業的折舊和運行維護費用。

　　據悉，中電信和中網通在對方主導區域內已有本地電話網的情況下，又投資508億元新建本企業本地電話網；中國鐵通在中國電信和中國網通投資在建各自全國固定電話網的情況下，也投資鋪設本企業的全國固定電話網，到2006年累計投入455億元。

　　“電信業重復投資，并不是某個電信企業在本網內的重復投資，而是不同電信企業之間的網際重復投資，是在同一地區、同一電信服務的網絡重復投資與建設。”業內人士說。

　　業內人士指出，電信業重復建設問題由來已久，由于缺乏設施資源共用機制，中國移動和中國聯通一向是各建各的。以興建鐵塔為例，一座鐵塔需投資30萬元人民幣。

　防止惡性競爭

　　“重復建設是無法避免的，沒有重復建設就沒有競爭。”工信部電信研究院的專家表示。目前，電信企業的電話、手機、互聯網等服務，都需要依賴不同網絡進行，網絡是否通暢直接影響服務的優劣。各運營商出于競爭的考慮，傾向于自建一套網絡，不愿意自己的“生命線”被控制在別人手中。

　　據了解，電信企業在網絡規劃中，也要考慮應用峰值時的網絡帶寬問題，一般會為網絡容量預留足夠的冗余，也會為未來業務發展預留足夠帶寬，因此，通信光纜利用率低，在電信行業內是正常情況。

　　“但重點是不要過度重復建設。”專家認為，如果電信企業有富余的光纜，可以出租或者賣給其他企業。不過，理論上各電信企業雖然可以通過租用已有網絡來進行自己的服務，但由于幾家電信企業都處于自由的市場競爭中，租用網絡在操作上一直難以實現。

　　專家建議，政府要宏觀把握，控制過度的重復建設，引導有效、充分的競爭。“政府既要統一規劃，但對企業經營又不能干涉過多，要做到既能競爭又不會使不必要的國有資產浪費。可以采取不對稱管制，比如對行業龍頭老大中移動，就可對聯通采取一定優惠政策，促進其發展壯大，以便更好地參與競爭。”專家說。