審計報告顯示電信重復(fù)建設(shè)問題嚴(yán)重

　　前不久，來自審計署的審計工作報告指出，國內(nèi)電信運(yùn)營企業(yè)重復(fù)投資導(dǎo)致資源閑置浪費(fèi)，部分投資項目效益較低影響了企業(yè)效益。據(jù)悉，對上述問題，國務(wù)院已批轉(zhuǎn)有關(guān)部門采取措施研究改進(jìn)辦法。

　　有關(guān)專家認(rèn)為，新一輪電信運(yùn)營商重組后，由來已久的重復(fù)建設(shè)問題不但沒有緩解，反而因競爭加劇而日益嚴(yán)重。專家建議，政府要防止出現(xiàn)惡性競爭，采取不對稱管制，對弱勢電信企業(yè)采取一定優(yōu)惠政策，促進(jìn)其發(fā)展壯大，以便更好地參與競爭。

　　電信運(yùn)營企業(yè)凈資產(chǎn)收益率低

　　電信企業(yè)一直以高昂的利潤成為央企中的重要角色。以中移動為例，2006年中移動凈利潤660億元以上，2007年870億元以上，2008年上半年548億元以上，在目前已經(jīng)公布業(yè)績的央企中高居第一。

　　然而，審計署對中國移動通信集團(tuán)公司、中國電信集團(tuán)公司、中國聯(lián)合通信有限公司、中國網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司和中國鐵通集團(tuán)有限公司的審計調(diào)查表明，自 2002年電信體制改革至2006年，我國通信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和容量都實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，五家電信運(yùn)營企業(yè)銷售收入總額、利潤總額和凈資產(chǎn)收益率逐年增長，但2006年的凈資產(chǎn)收益率低于中央企業(yè)平均水平。

　　一方面利潤水平高，另一方面凈資產(chǎn)收益率低，這與電信企業(yè)的巨大投資是分不開的。今年5月，新一輪電信重組后形成了三家全業(yè)務(wù)電信運(yùn)營商，隨著上半年財報的發(fā)布，三大運(yùn)營商重組后的投資計劃也浮出水面——未來三年內(nèi)，移動、電信、聯(lián)通均將至少投入千億元巨資，分別發(fā)展三個3G網(wǎng)絡(luò)，在業(yè)內(nèi)人士看來，新一輪的“跑馬圈地”又將開始。

　　據(jù)公開披露的數(shù)據(jù)顯示，中移動此前八城市的一期TD網(wǎng)絡(luò)一共建設(shè)了1.6萬個基站，投資金額約150億元；聯(lián)通與網(wǎng)通合并后，預(yù)計2009年和2010年在以3G為主的移動業(yè)務(wù)領(lǐng)域投資達(dá)1000億元；電信未來三年的CDMA投資金額也達(dá)到800億元。

　　電信企業(yè)資源閑置問題嚴(yán)重

　　審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，影響企業(yè)效益的主要問題是：重復(fù)投資導(dǎo)致資源閑置浪費(fèi)，部分投資項目效益較低。2002年至2006年，五家企業(yè)累計投入11235億元，用于電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，重復(fù)投資問題突出，網(wǎng)絡(luò)資源利用率普遍偏低，通信光纜利用率僅為1/3左右，且增加了企業(yè)的折舊和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。

　　據(jù)悉，中電信和中網(wǎng)通在對方主導(dǎo)區(qū)域內(nèi)已有本地電話網(wǎng)的情況下，又投資508億元新建本企業(yè)本地電話網(wǎng)；中國鐵通在中國電信和中國網(wǎng)通投資在建各自全國固定電話網(wǎng)的情況下，也投資鋪設(shè)本企業(yè)的全國固定電話網(wǎng)，到2006年累計投入455億元。

　　“電信業(yè)重復(fù)投資，并不是某個電信企業(yè)在本網(wǎng)內(nèi)的重復(fù)投資，而是不同電信企業(yè)之間的網(wǎng)際重復(fù)投資，是在同一地區(qū)、同一電信服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)重復(fù)投資與建設(shè)。”業(yè)內(nèi)人士說。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，電信業(yè)重復(fù)建設(shè)問題由來已久，由于缺乏設(shè)施資源共用機(jī)制，中國移動和中國聯(lián)通一向是各建各的。以興建鐵塔為例，一座鐵塔需投資30萬元人民幣。

　防止惡性競爭

　　“重復(fù)建設(shè)是無法避免的，沒有重復(fù)建設(shè)就沒有競爭。”工信部電信研究院的專家表示。目前，電信企業(yè)的電話、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)，都需要依賴不同網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，網(wǎng)絡(luò)是否通暢直接影響服務(wù)的優(yōu)劣。各運(yùn)營商出于競爭的考慮，傾向于自建一套網(wǎng)絡(luò)，不愿意自己的“生命線”被控制在別人手中。

　　據(jù)了解，電信企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃中，也要考慮應(yīng)用峰值時的網(wǎng)絡(luò)帶寬問題，一般會為網(wǎng)絡(luò)容量預(yù)留足夠的冗余，也會為未來業(yè)務(wù)發(fā)展預(yù)留足夠帶寬，因此，通信光纜利用率低，在電信行業(yè)內(nèi)是正常情況。

　　“但重點是不要過度重復(fù)建設(shè)。”專家認(rèn)為，如果電信企業(yè)有富余的光纜，可以出租或者賣給其他企業(yè)。不過，理論上各電信企業(yè)雖然可以通過租用已有網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行自己的服務(wù)，但由于幾家電信企業(yè)都處于自由的市場競爭中，租用網(wǎng)絡(luò)在操作上一直難以實現(xiàn)。

　　專家建議，政府要宏觀把握，控制過度的重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)有效、充分的競爭。“政府既要統(tǒng)一規(guī)劃，但對企業(yè)經(jīng)營又不能干涉過多，要做到既能競爭又不會使不必要的國有資產(chǎn)浪費(fèi)。可以采取不對稱管制，比如對行業(yè)龍頭老大中移動，就可對聯(lián)通采取一定優(yōu)惠政策，促進(jìn)其發(fā)展壯大，以便更好地參與競爭。”專家說。