“如果明年這個(gè)行業(yè)起不來，這些錢可能要打水漂。”中部某省會(huì)城市一位財(cái)政局長(zhǎng)在一次座談會(huì)上向記者透露，該市為光伏產(chǎn)業(yè)拿出的財(cái)政配套資金已經(jīng)達(dá)到20億。該市規(guī)劃，到2011年全市光伏產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入將達(dá)到1000億元，到2013年，全市光伏產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入將達(dá)到1600億元。

　　有此雄心的地方政府在全國(guó)各地比比皆是。截至今年上半年，四川、河南、江蘇、云南等20多個(gè)省有近50家公司正建設(shè)、擴(kuò)建和籌建多晶硅生產(chǎn)線，總建設(shè)規(guī)模逾17萬噸，總投資超過1000億元。

　　投資熱潮已經(jīng)引起國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部的密切關(guān)注。8月份以來，光伏產(chǎn)業(yè)被列入產(chǎn)能過剩名單。繼前不久上述兩部委對(duì)鋼鐵、水泥、風(fēng)電等產(chǎn)能過剩行業(yè)的調(diào)研后，近期兩部委也針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)展開全方位調(diào)研。

　　新一輪調(diào)查

　　一位地方發(fā)改委高新技術(shù)處處長(zhǎng)告訴記者，本次調(diào)查應(yīng)該是在發(fā)改委對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)摸底后新的動(dòng)作，目的是具體了解全國(guó)到底有多大的產(chǎn)能，過剩到何種程度。

　　9月份，由國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)陳斌帶隊(duì)的國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)整調(diào)研組，來到徐州市對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了考察調(diào)研。

　　徐州光伏產(chǎn)業(yè)2008年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值47.8億元，與2007年同比增長(zhǎng)600%。為此徐州做了《能源產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃綱要》，提出到2012年該市多晶硅及光伏相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)到1000億元。

　　無獨(dú)有偶，全國(guó)越來越多的省市提出打造千億光伏產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。江蘇發(fā)改委人士告訴記者，“江蘇的上述產(chǎn)業(yè)并不過剩，2/3的多晶硅需要從省外或者國(guó)外進(jìn)口。”

　　根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的數(shù)字，2008年我國(guó)多晶硅產(chǎn)能2萬噸，產(chǎn)量4000噸左右，在建產(chǎn)能約8萬噸，產(chǎn)能已明顯過剩。我國(guó)光伏發(fā)電市場(chǎng)發(fā)展緩慢，國(guó)內(nèi)太陽能電池98%用于出口，相當(dāng)于大量輸出國(guó)內(nèi)緊缺的能源。

　　根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部發(fā)布的調(diào)查通知，各地需要盡快將已建、在建和規(guī)劃的多晶硅、單晶硅、太陽能電池的產(chǎn)量，以及電耗數(shù)字、污染和技術(shù)指標(biāo)，人員情況等一并上報(bào)。

　　上述調(diào)查通知也指出，實(shí)施這項(xiàng)調(diào)查的目的是，“切實(shí)了解我國(guó)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，深入研究促進(jìn)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的相關(guān)措施，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”

　　一位地方發(fā)改委人士表示，將在在10月20日前拿出匯總數(shù)字和政策準(zhǔn)備。

　　是否過剩爭(zhēng)議仍存

　　盡管國(guó)家發(fā)改委等部門早已將光伏行業(yè)作為過剩行業(yè)，但是是否過剩，過剩到何種程度，如何定義過剩，仍存在爭(zhēng)議。

　　以江蘇為例，2009年上半年太陽能電池產(chǎn)量為740兆瓦，多晶硅產(chǎn)量為2500噸。滿足電池需要的多晶硅原料，2/3需要依靠外省或者國(guó)外。

　　為此，江蘇光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)魏?jiǎn)�東告訴記者，江蘇本身也有很多企業(yè)有多晶硅產(chǎn)能，但是未有真正投產(chǎn)，江蘇目前的多晶硅仍緊缺，到底這種情況，算是一種什么樣的過剩，不好說。“有些地方小廠，真正能產(chǎn)多晶硅只有幾百噸，技術(shù)水平低，沒有投產(chǎn)。還有的僅僅是規(guī)劃或者是宣傳，遠(yuǎn)未動(dòng)工，這算不算是過剩?”魏?jiǎn)�東說。

　　有趣的是，由于江蘇對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的起點(diǎn)很高，特別是將江蘇光伏產(chǎn)業(yè)備案的權(quán)限上收到省發(fā)改委，為此江蘇很多企業(yè)轉(zhuǎn)向甘肅、重慶、寧夏等地展開光伏產(chǎn)業(yè)投資。而各地龐大的投資數(shù)字一直在創(chuàng)新高。比如，江蘇陽光在寧夏的4500噸項(xiàng)目，南玻集團(tuán)在湖北的5000噸多晶硅項(xiàng)目，通威集團(tuán)、愛信硅科技分別在四川、云南投資 10000噸項(xiàng)目，賽維LDK、大陸集團(tuán)分別在江西、內(nèi)蒙古投資1.5萬噸多晶硅項(xiàng)目。這些投資是否構(gòu)成過剩產(chǎn)能，說法不一。

　　上海太陽能學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)崔容強(qiáng)此前稱，目前江蘇企業(yè)敢于向外擴(kuò)大產(chǎn)能，說明國(guó)內(nèi)的多晶硅市場(chǎng)還存在需求，所謂產(chǎn)能過剩不存在。

　　根據(jù)了解2008年國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的總裝機(jī)容量是2.5GW(十億瓦)以上，耗用2.5萬噸多晶硅材料，而國(guó)內(nèi)實(shí)際的多晶硅產(chǎn)量是5000噸左右，因此大約有 2萬多噸的多晶硅是從國(guó)外進(jìn)口的。今年的裝機(jī)容量為3GW，相應(yīng)需要3萬噸的多晶硅材料。目前已產(chǎn)出1萬噸，因此仍存在2萬噸的需求缺口。

　　但是廈門大學(xué)能源研究中心主任林伯強(qiáng)不同意這種看法。他指出，國(guó)內(nèi)對(duì)清潔能源需求很大，但是無能力消費(fèi)，比如水電的成本可以做到2毛錢一度電，但是光伏發(fā)電即使做到1塊錢一度電的成本也困難。“所以盡管光伏產(chǎn)業(yè)很好，但是國(guó)內(nèi)無能力消費(fèi)。財(cái)政怎么有這樣的補(bǔ)貼能力?”他說。

　　林伯強(qiáng)指出，目前企業(yè)多注重在裝備領(lǐng)域投入生產(chǎn)，而不愿在研發(fā)和轉(zhuǎn)換太陽能方面做努力，這必將產(chǎn)生大批無效產(chǎn)能，特別是環(huán)境污染。

　　國(guó)家發(fā)改委等部委已經(jīng)意識(shí)到上述問題。根據(jù)發(fā)改委等10個(gè)部門在9月底下發(fā)的《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，下一步將嚴(yán)格控制在能源短缺、電價(jià)較高的地區(qū)新建多晶硅項(xiàng)目，對(duì)缺乏配套綜合利用、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的多晶硅項(xiàng)目不予核準(zhǔn)或備案。此外，有關(guān)光伏產(chǎn)業(yè)的能耗、規(guī)模等標(biāo)準(zhǔn)也出臺(tái)。

　　發(fā)改委相關(guān)人士指出，新的調(diào)研結(jié)果出來后，將加快上述抑制落后產(chǎn)能政策的實(shí)施步伐。■