面對當前的國際金融危機，世界主要發達國家和新興經濟體紛紛調整能源戰略，大力推動能源產業變革，將發展新能源作為拉動經濟復蘇、搶占經濟科技制高點的主導力量。我國把發展新能源與節能環保產業作為調整結構、增加投資、促進消費、穩定出口、提高國際競爭力的一個重要切入點和結合點，中央發電企業完全有責任和條件發揮更大作用，以大力發展新能源引領企業轉型。而在這次新能源變革中，大部分新興產業和創新技術都集中在電力工業。

    大力發展新能源

    推動發電企業科學發展

    電力體制改革以來，在市場需求和體制創新的推動下，我國電力工業進入了發展最快的歷史時期。全國電力裝機從2002年底的3.57億千瓦增加到8億千瓦，年均投產裝機超過7000萬千瓦，創造了中國乃至世界電力建設的新紀錄。五大發電集團堅持優化發展火電，大力發展清潔能源，60萬千瓦及以上清潔高效機組占國內同類型機組的62.9%，水電、風電等占全國清潔能源的33.8%，關停小火電機組占全國關停總量的41.3%，二氧化硫、二氧化碳減排量占到了發電企業總減排量的50%以上。6年來電力工業的快速發展，不僅徹底扭轉了全國電力供應不足的局面，滿足了經濟社會發展和人民生活水平提高對電力增長的需求，也為即將到來的能源產業變革和電力可持續發展奠定了堅實基礎。

    自2008年以來，受國際金融危機沖擊，國內外經濟形勢發生深刻變化，電力發展中一些深層次矛盾和問題凸顯。

    一是經營環境日益嚴峻，發展和經營風險加大

    發電企業資本金先天不足，行業投資回報率不高，特別是上游資源價格漲幅較大，電價受政府控制，利潤提升的空間有限。尤其是2008年電煤價格飆升，電價疏導滯后，導致五大發電集團當年虧損約330億元；資產負債率均超過80%，較成立之初上升了10多個百分點。

    二是電力供需形勢逆轉，市場競爭更加激烈

    今年1—9月，全國發電設備平均利用小時同比下降283小時，降幅7.78%。從中長期來看，隨著國家經濟發展和電力裝備水平的提高，今后超常規的電力規模增長和高利用小時發電狀況不大可能出現。發電企業在提高市場份額、拓展盈利空間等方面將面臨更加激烈的競爭。

    三是產業結構不合理，資源環境壓力不斷增大

    2008年發電用煤超過全國原煤產量的51%以上。我國二氧化碳排放量中，有一半來自電力排放。不加快調整電源結構，資源支撐不住，環境容納不下，社會承受不起，經濟發展難以為繼。

    四是科技創新和技術裝備水平相對落后

    對于核電、風電、太陽能的核心技術尚未完全掌握，關鍵部件仍依賴進口，導致新能源發展的投資成本居高不下。技術創新的支撐體系薄弱，科研力量分散，自主創新不足，與世界先進能源企業相比還有不小差距。

    這些矛盾和問題已經成為制約我國電力工業健康發展的瓶頸。如何突破瓶頸，轉變發展方式，提高發展質量，中央發電企業在調整戰略、推動轉型等方面進行了積極探索。中國國電確立了“解放思想、改革創新、科學發展、構建和諧”的指導方針，“轉型企業、挖掘潛力、提高質量、創造一流”的中心任務，并結合國內能源發展趨勢和企業實際，率先提出了“以大力發展新能源引領企業轉型”的戰略方針。其總體構想是：充分發揮中國國電在新能源、節能環保產業的技術和規模優勢，培育以新能源為特色的核心競爭力，搶占新能源競爭制高點，增強企業盈利能力和可持續發展能力，到2010年初步建成國內一流的綜合性能源集團、力爭進入世界企業500強。著力推動電源發展方式由主要依靠規模擴張向規模適度發展與著力提高質量相結合轉變，發展模式由相對單一的發電集團向綜合性能源集團轉變，生產經營方式由主要增加資源消耗向實施管理和技術創新轉變。

    中國國電以新能源引領的企業轉型已經取得了初步成效。到今年9月底，水電、風電等清潔能源近850萬千瓦，是成立之初的2.7倍，風電裝機總容量繼續保持亞洲第一、世界第五；核電、生物質、潮汐、地熱等清潔發電項目開發正加快步伐。在高科技產業方面，發揮集團公司在節能、環保、信息化、新能源4個方面的技術優勢，積極推進科技產業化，形成了一系列國內、國際領先的清潔發電技術和產品，高科技產業產值和利潤以平均每年50%以上的速度遞增。

    發展新能源

    引領企業轉型要突出“五個著力”

    以大力發展新能源引領企業轉型，既要充分考慮到我國以煤為主的能源結構在較長時期內不會根本改變，重視發展清潔煤利用技術，提高能效、降低消耗、減少排放；又要積極發展核電、水電、風電等清潔優質能源，大力調整優化電源結構；還要堅持吸收引進和自主創新相結合，依托重點項目建設，積極推進新能源科技裝備技術進步，發展有中國特色的新能源產業體系。

    （一）著力建設節能環保燃煤電廠。我國以火電為主的電力結構，決定了節能減排的重點是煤炭的清潔利用，這也是推進能源利用方式變革的關鍵，是發展新能源的應有之義。推廣利用清潔煤發電技術，一要大力發展大容量、高參數火電機組和熱電聯產機組。利用好國家“上大壓小”政策，統一調配和集中使用關停容量，在我國煤炭基地、特高壓送出端和經濟發達地區建設60萬千瓦級以上大機組。以集中供熱為原則，在北方大中城市建設30萬千瓦熱電聯產機組，加速取代工業鍋爐。二要加強在運電廠節能環保技術改造。我國尚有40%左右的火電機組未裝備脫硫設施，要進一步加大脫硫改造力度，同時積極推廣應用脫硝、脫氮、二氧化碳捕捉封存技術，推廣合同能源管理模式，集中利用綜合節能技術，大幅提高發電系統運行效率。三要大力發展新型清潔煤發電技術。加強能源行業的戰略合作，推進整體煤氣化聯合循環電站（IGCC）、大容量循環流化床電站（CFBC）等示范項目建設，掌握核心技術，加快推廣應用進程。發電企業要瞄準世界清潔煤利用的前沿技術，不斷推進管理創新和技術創新，綜合利用各種清潔燃燒和節能環保技術，建設一批具有中國特色的綠色電站。

        （二）著力提高水電開發的規模和質量。我國水電資源豐富，開發利用程度低，擁有成熟的水電開發技術和管理模式，決定了水電是最具備大規模開發利用條件的可再生能源。一要穩步推進大型水電基地建設。堅持“流域梯級滾動綜合開發”的原則，在科學論證、系統規劃、持續有序，妥善處理好生態環境保護和移民安置的前提下，加強重點流域的水能資源勘查和開發利用規劃，適時建設一批各方面條件比較適宜的大型水電站，加快西部水電基地的開發力度。二要積極開發中小型水電站。在水能資源豐富但地處偏遠的地區，根據開發利用條件、地區經濟發展水平等情況，建設調節性能好、綜合功能強的水電站，帶動中小流域梯級滾動開發。三是利用和推動建立促進水電清潔開發的機制。一方面要重視利用清潔能源發展機制（CDM），積極爭取更多的中小水電CDM項目在聯合國注冊成功，進一步提高碳減排交易收益；另一方面，要密切跟蹤我國水火電同網同價等清潔能源補償政策，努力提高水電開發的經濟性。力爭到2020年，我國水電裝機規模達到3億千瓦左右，開發程度達到55%。

    （三）著力發展核電、風電、太陽能等清潔可再生能源。核電具有清潔經濟穩定集中的特點，風電是當前能夠規模開發并有明顯效益的可再生能源，太陽能發電是未來重要的替代能源，都是國家重點支持發展的新能源。一要加快推進核電開發。按照“加強沿海核電發展，科學規劃內陸核電建設”的原則，在確保安全的前提下，大力提高核電裝機規模，做好三代核電技術的引進吸收和自主創新，逐步形成具有自主知識產權的新型核電技術體系，推進關鍵設備和重要材料國產化，提高核電開發的安全性和經濟性。力爭2020年我國核電裝機規模達到8000萬千瓦以上。二要大力發展風電。綜合考慮資源條件、電網接入、電力輸送和運行管理等因素，積極建設六大千萬千瓦級和30個左右百萬千瓦級大型風電基地，進軍海上風電，關注研究高原風電，開拓離網小型風電市場。爭取到2020年我國風電裝機達到1億千瓦以上。三要積極開發光伏發電項目。推進“金太陽”工程，建設獨立、大型開闊地并網和屋頂并網光伏發電等示范項目；發展戶用光伏發電系統，建設離網小型光伏電站，解決偏遠無電地區供電問題。爭取2020年太陽能發電總量達到2000萬千瓦以上。四要根據各地區能源結構特點，穩步推進生物質、潮汐、地熱等可再生能源發電項目，因地制宜，適度發展。

    （四）著力建設大型低碳化煤炭綜合利用基地。煤炭是發電產業鏈中重要的上游資源，與發電企業發展經營具有高度相關性。發電企業開展煤炭綜合開發利用，既是為了保證發電需求，也是為了解決好擁有煤炭資源的高效清潔利用問題。一要積極參與煤電基地建設。結合“西電東送”和特高壓發展規劃，在國家重點開發的13個大型煤電基地，建設大型坑口電站，發展煤電一體化項目、煤層氣發電等循環經濟和資源綜合利用項目，布局低碳化能源基地。二要優化發展煤炭資源。在加大煤炭開發力度，提高電煤保障能力的同時，積極推動礦區資源與環境的協調開發，依靠技術進步，提高煤炭回采率，有效節約水資源，推動褐煤提質加工技術研究，在煤炭開采、洗選、加工和運輸過程中，不斷降低能耗，減少污染。三要探索發展煤基多聯產項目。加強與大型煤企的聯合，研發應用煤基多聯產等轉化技術，建設煤化工示范項目，提高煤炭資源的減排效果和綜合利用效率。

    （五）著力發展以新能源為核心的高新技術產業。搶占新能源發展的制高點，關鍵是要掌握核心技術，依靠技術進步促進新能源成本降低和大規模應用，實現創新驅動和產業發展結合。一要實現新能源技術的不斷突破。優先發展先進適用技術，在風電的葉片、軸承、控制系統、提高單機規模，太陽能的多晶硅制備提純、薄膜電池，核電的大鍛件、主泵、控制系統和特殊材料，可再生能源并網技術、儲能技術等方面加快技術創新，推進分布式供能系統、氫能和燃料電池等前沿技術的研發，將新能源產業發展成為以技術創新為核心競爭力的優勢產業。二要加強新能源技術創新的體制機制和隊伍建設。健全完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的新能源科技創新體系，結合國家“千人計劃”的實施，積極引入海外高新科技行業領軍人才，建設新能源研究機構，做好基礎性、共性技術和相關產業核心技術的研發，增強新能源產業發展的技術支撐能力。三要大力培養新能源產業集群。在強化自主創新、提高技術含量、避免低水平重復建設的前提下，依托發電主業的發展，帶動風電設備制造產業的發展，積極推進太陽能發電產業鏈的建設，做大做強電力節能、環保、信息等高新技術產業。■