編者按：新能源的開拓是我國能源產業發展的必由之路。有專家估算，未來10年，中國在新能源的相關投資將達十數萬億元，其中又以風電、光伏等產業發展最為迅速。2010年伊始，風電、太陽能等新能源企業紛紛加快全國布局的腳步。然而，新能源的掘金之路亦非一帆風順，其發展過程中面臨著種種問題，如盲目投資、低水平重復建設、核心技術缺失、國內市場遲遲未啟動、國外競爭激烈等。

    新能源發展呈風起云涌之勢

    在全球大力發展新能源的基調下，風電、光伏太陽能率先脫穎而出，成為新能源領域的主力軍。據世界風能理事會（GWEC）宣布，全球風力發電2009年新增31%，共增加3750萬kW新裝機容量。其中，中國新增裝機占到全球的1/3。從中電聯發布的電力統計快報中顯示，2009年中國全口徑風電裝機容量達到了1613萬kW，同比增長92.5%，風電發電量為270億kW時，增幅達到了106%。

    據全球風能協會預測，未來幾年，全球風電裝機容量仍將快速增長。到2013年，全球累計風電裝機將達到332100MW，當年新增裝機可達56300MW。其中，歐洲、北美和亞洲是目前風電裝機增長最快的地區。

    中國風力資源豐富，風電產業開發工作進展很快，未來風電產業仍然有很大發展空間。預計未來風電機組需求仍將保持較快增長，（2010～2011）年分別可達到10556MW和12667MW，同比分別增長30％和20％。（2009～2011）年三年復合增長率可達26.58％。

    光伏產業發展速度也十分驚人：2009年全球光伏市場新增容量7106MW，同比增長19%左右。其中德國新增3200MW，同比增長1700MW；西班牙新增560MW左右，同比下降2000MW左右；日本新增500MW左右,同比增長300MW左右；美國新增500MW左右，同比增加150MW左右；中國新增160MW，增加120MW左右。2009年我國太陽能電池產量已超過400萬kW，占世界總產量的40%。中國太陽能電池產量連續5年實現翻番增長，（2007～2009）年電池產量連續3年居世界第一。

    風電行業將迎來新一輪洗牌

    中國風電產業在近年來所取得的重大發展，與國家相關政策的支持及影響是唇齒相依的：《中華人民共和國可再生能源法》、專項財政資金、發電費用分攤制度、大型風場采購時要選擇“70%國產化率風電設備”等一系列鼓勵政策和措施的推波助瀾，使得中國風機制造的第一團隊——金風科技、華銳風電、東方電氣、湘電、浙江運達等中資公司攻占了全國70%以上的市場份額，迅速擊退那些在全球風機領域耕耘了幾十年的外商企業。

    然而，自去年年底，發改委已正式取消了有關“風電設備國產化率要達到70%以上”這一條款。緊接著，今年三月份，由工業和信息化部、國家發改委和國家能源局共同組織研究并起草的《風電設備制造行業準入標準(征求意見稿)》出臺，征求意見稿要求風電設備制造企業設立必須符合國家產業政策及風電設備制造行業發展規劃，項目投資中自有資金比例不得低于30%；風電設備制造企業必須具備生產單機容量2.5MW及以上、年產量100萬kW以上所必需的生產條件和全部生產配套設施；風電設備制造企業進行改擴建應具備累計不少于50萬kW的裝機業績；新建風電設備制造企業應具備５年以上大型機電行業的從業經歷。 

    在技術進步方面，征求意見稿要求風電設備制造企業應優先發展擁有自主知識產權的單機容量2.5MW及以上風電機組產業化；風電設備制造企業應加大對產品研發的投入，科研經費投入占銷售收入的比例不少于5%；風電設備制造企業應加強人才培養與儲備，構建技術創新平臺，提高自主創新能力。

    征求意見稿還明確提出，對不符合準入標準的風電設備制造企業，投資管理部門不得予以審批、核準和備案相關項目，金融機構不得提供貸款和其他形式的授信支持，土地管理、城市規劃和建設、環境保護、消防、衛生、安監等部門不得辦理有關手續。 

    這些政策的相續出臺，意味著風電行業將迎來新一輪洗牌。

    據了解，在2005年之前，國內只有少數幾家風電制造商，且規模小、技術落后，風電場建設主要依賴進口。但在“風電設備國產化率要達到70%以上，不滿足設備國產化率要求的風電場不允許建設”這一政策的鼓勵下，各地爭相上馬風電項目，中國成為國際上風電發展最快的國家。

    然而，只有量并不能代表產業發展水平，“技術空心化”是我國風電制造行業無法回避的問題。目前中國所謂的國產化率已經達到70%～80%，實際上多集中在技術含量較低的設備上，而齒輪箱、控制器這類技術標準較高的關鍵設備，多數還是依靠國外進口。早期國內生產的750kW主流機型，均是購得包括德國等歐洲企業的生產許可；另外外資公司也普遍以合資形式進入中國，這些都算作是“國產化率70%”。

    面對未來新的市場競爭壓力，中國風電企業要盡快提升自身的“短板”，不僅要在產品品質上下工夫，努力提高產品的穩定性，更要在自主研發上加大投入，以科技創新取勝。因此，“國產化率70%”的取消，勢在必行；而《準入標準》的推出，亦重在倡導提高行業自主創新水平。

    無論是否存在“國產化70%”這一保護政策，技術落后的小企業最終也是要被淘汰的。從政策角度而言，未來必須培育實力超群的產業佼佼者參與國際競爭。有企業擔心，該保護政策取消之后，外資必將會大舉攻城略地；然而，外資進入國內風電設備市場是難免的，不能因此就一直限制外資進入。以我國彩電、汽車等多個傳統產業為例，產業發展到一定階段，都是放開了進行全球市場化競爭。這樣的競爭非但沒有把這些產業摧垮，反而使企業更具競爭力，催生了一批聞名世界的優秀企業。

        無論是“70%的國產化率”的取消，還是《準入標準》的推出，對于一直以來按高標準生產的國內優秀企業幾乎沒有影響，這些企業在迎接國外風電企業的競爭時往往亦具備著自己的獨特優勢。例如，引進國外的設備一般價格比較高，這一點國內的設備商往往具有價格優勢；國外的部分設備存在“水土不服”的現象，例如德國的設備沒有考慮到我國“多風沙”的問題，其設備穩定性和壽命很可能要打折扣。

    如此看來，未來國內風電市場將面臨殘酷的市場競爭，必將有大批企業被淘汰。風電企業應該積極突破自身的技術瓶頸，在風電機組、并網規范等方面，積極接受檢測認證機構的檢驗，生產出來的電力質量才有可能解決穩定性差等問題。此外，風電配套設備核心技術的國產化也必須不斷推進，這樣國產風電企業在和外資企業競爭中才能體現真正的競爭力。

中國豐富的風能儲量

    太陽能光伏行業的內憂外患

    盡管太陽能光伏近年來發展飛快，但由于缺乏統籌規劃，產業政策不明晰，準入門檻較低，國內已出現盲目投資、低水平重復建設等問題，如不及時加以解決，將給今后的可持續發展帶來嚴重影響。

    數據顯示，2001年我國光伏電池產量僅3MW，2008年已達2000MW，居世界第一。6年的時間增長了600多倍。利潤的豐厚促使更多、更大的資金在近兩年涌入光伏電池產業，中投顧問產業研究部數據顯示，我國已有350家光伏產業組件企業倒閉歇業，幸存者只剩下約50家。

    由于相關上網電價扶持政策遲遲未出爐，國內市場依然沒有大規模啟動。光伏產業95%的市場在海外，嚴重依賴歐洲特別是西班牙、德國市場，發展隨時受到相關國家政策變動的影響。去年，西班牙政府宣布大幅消減對光伏產業的財政補貼；今年初，德國政府宣布削減15%的光伏并網補貼。歐洲各國對光伏補貼的削減，加上金融危機讓原油等傳統能源價格大幅跳水，都將為國內光伏業帶來沉重影響。

    此外，我國光伏產業還必須面臨著來自海外的反傾銷壓力。近期，德國兩大太陽能電池制造商向德國政府及歐盟上書，稱“鑒于中國太陽能電池板和電池片生產企業獲得了政府的不當補貼，有必要阻止地域范圍內的發電投資商購買相關產品。另一方面，德國光伏產業聯盟也在游說歐盟對來自中國的光伏產品進行反傾銷立案調查。德國方面將在年底前決議是否對指控的中國廠家傾銷問題尋求監管措施。

    針對內憂外患，工信部表示，對內工信部將深入調查研究、加強行業管理，在與相關部委共同完成全國光伏企業調查工作的基礎上，盡快出臺《多晶硅產業發展指導意見》和《多晶硅準入條件》等相關法規。據工信部電子信息司副巡視員王勃華透露，《多晶硅產業發展指導意見》和《多晶硅準入條件》已經擬定完畢，正提交上級部門審批，不久即將公布。

    據透露，即將出臺的《多晶硅準入條件》將涉及布局、能耗、環保、監督等諸多方面，其規定了新建多晶硅項目規模必須在3000噸/年以上，太陽能級多晶硅還原電耗小于60kWh/kg，并要求到2011年底前，淘汰綜合電耗大于200 kWh/kg的多晶硅產能。如果不能符合上述標準，企業將不能享受國家在信貸和土地方面的支持，也將不能獲得審批、備案，銀行也不得提供貸款和授信支持。

    此外，工信部還積極并著手開展光伏產業發展戰略及規劃的研究，積極引導我國光伏產業持續健康發展，并牽頭組織成立國內光伏產業聯盟。

    5月17日，在工信部電子信息司和國家發改委高技術產業司的引導下，無錫尚德、保定英利、天合光能等23家國內光伏企業宣布成立中國光伏產業聯盟。其中無錫尚德、保定英利、常州天合光能、晶龍實業、保利協鑫5家公司為聯盟的主席單位，工信部電子信息司副巡視員王勃華為聯盟秘書長。聯盟總部位于北京。

    工信部電子信息司司長肖華表示，產業聯盟的成立是應對國際行業競爭的有效方式，對于中國光伏產業發展具有里程碑意義，標志著中國光伏產業進入了攜手共進、聯合發展的新時代，聯盟將致力于整合產業資源、推進結構調整、轉變發展方式，增強行業凝聚力，擴大國際影響力。

   

云南石林太陽能發電廠

    此外，在德國太陽能行業對中國提出反傾銷申請后，國內多家光伏企業已在政府部門的牽頭下成立了專門工作小組，由江蘇省無錫尚德董事會主席兼CEO施正榮率領的中國光伏企業代表團也已緊急遠赴歐洲，與歐盟相關企業就中國光伏產品反傾銷一事展開溝通。

    國家相關政策的扶持及引導

    新能源的發展從近年來一直是國家政策扶持和政府工作側重的主要產業。2009年3月5日，溫家寶總理在《政府工作報告》中提出“支持和推進新能源、節能環保等技術研發和產業化”，同時 “大力發展循環經濟和清潔能源”，“健全節能環保的各項政策”。2010年3月5日，溫家寶總理在《政府工作報告》中提出將大力培育戰略性新型產業，再次提到新能源等高端制造產業，同時首次將新能源汽車的發展提進日程。“十一五”規劃最初公布時，國家將向新能源領域傾斜的意圖就已經得到凸顯。《可再生能源中長期發展規劃》提到，到2020年，我國一次性能源消 費結構中可再生能源比例將由目前的7%提升到16%。如果按照國務院《國家環境保護“十一五”規劃》的發展目標，今后“十一五”期間的環保投資將占同期GDP的1.35%，那么只要每年GDP增長，其投資規模也相應增長。國家能源局新能源處處長梁志鵬在近期召開的第四屆再生能源金融論壇上透露，到2020年，中國新能源總投資預計將達4.5萬億元，能拉動全社會總投資9萬億元。

        當然，對于風電、光伏等新能源產業，國家并非只是一味的扶持，如何才能實現這些行業又好又快地發展，才是國家宏觀調控的最終目的。去年8月，在國務院下發的《國務院批轉發展改革委等部門關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見的通知》中，多晶硅、風電設備和鋼鐵、水泥等產能過剩的傳統產業一起，出現在國務院的調控“黑名單”中。今年五月，國務院再發布《關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知》，指出將嚴控高耗能、高排放行業過快增長。要求落實限制“雙高”產品出口的各項政策，控制“雙高”產品出口。商務部在落實《通知》要求時將光伏行業亦初步列入了“雙高”行業。5月18日，商務部召集了來自鋼鐵、有色、建材、化工、造紙、光伏六大行業協會的相關負責人，聽取他們對“雙高”行業名單的意見。

    對新能源產能究竟是否過剩，業內一直存在爭議。更多的觀點認為，產能過剩要一分為二去理解，過剩指的是產業鏈的某一個環節過剩，而非整條產業鏈。新能源產業鏈的建設一般分3個環節：研發、設備制造和利用。一般而言，新能源產能不應該過剩，因為新能源的利用應該是越多越好，目前所謂的產能過剩，實際上是設備制造過剩，是產業鏈節點過剩。其現狀是：設備制造投入過多，研發和利用方面投入較少。以太陽能為例，德國的太陽能發電占總發電量的比例現在已經達到14%，而中國只有0.04%。主要原因有兩個：一是研發的回報時間過長，導致早期企業和地方政府對研發的興趣不高；二是新能源利用由于發電成本較高，而且政府對于新能源的成本考慮（如補貼）至今還主要集中在發電側，并沒有充分考慮到電網的成本，這樣新能源并網也就出現了問題。事實上，即使產能不大，只要研發和利用做不好，設備也是相對過剩的。因此，國家對新能源產業的發展應以引導為主，主要限制的是低水平重復建設和盲目建設。

    工信部部長李毅中在2010年全國工業和信息化工作會議上，規劃了一個有關2010年新能源的藍圖：在新能源領域，制定專項規劃，建立準入標準，引導多晶硅、風電裝備等產業突破關鍵技術，實現有序發展，編制重點技術推廣專項規劃和推薦目錄。2010年新能源企業必須進一步加強在新能源、節能減排以及循環利用行業深耕細作，實現新能源產業經濟的良性循環。

    據國家能源局第二次全國能源工作會議透露，廣受關注的《新能源產業發展規劃》已交予各部委征求意見。在完成各項程序，并進行最后的修改之后，將盡快擇機出臺。    

    在新能源產業發展規劃中，各項新能源的發展目標都將有“一個較大幅度的調整”。風電和光伏發電的發展目標相比2007年發布的《可再生能源中長期發展規劃》將有顯著的提高。到2020年，可再生能源總投資將超過3萬億元。除了水電、風電、太陽能、生物質能以及核電之外，新能源汽車、節能建筑和新材料也將成為新能源產業發展規劃的重點內容。 

    根據國家《新能源產業發展規劃》草案，2020年我國風電總裝機容量將達1.5億kW，是2007年發布的《可再生能源中長期發展規劃》目標的5倍。國家能源局確定了千萬kW風電基地規劃，在保證規劃的千萬kW級風電基地建成后，我國在2020年就可以達到1億kW的裝機容量。

    我國將在甘肅、新疆、河北、吉林、內蒙古、江蘇六個省區打造７個千萬kW級風電基地。甘肅酒泉千萬kW級風電基地建設規劃總裝機容量為3565萬kW；新疆哈密規劃2000萬kW；內蒙古規劃建設5000萬kW，其中蒙西2000萬kW，蒙東3000萬kW；河北規劃在沿海和北部地區共建設1000萬kW；江蘇規劃建設1000萬kW，其中近海700萬kW；吉林西部地區，主要在松源和白城等市，規劃到2020年達到2300萬kW。

    在光伏發電方面，《新能源產業發展規劃》也很可能將2020年的發展目標提高到20GW。

    除了新能源產業發展規劃外，還可能出臺《可再生能源發展指導意見》，目標是健全產業發展，此外光伏上網電價也可能確立。

   

酒泉千萬千瓦級風電基地

    編后語：由此可見，風電、光伏行業的發展，經管面臨的問題各不相同，但其中都有一個共同點，那就是：在產量飛速發展的同時，都面臨著核心技術國產化的問題。要應對這些問題，不僅需要相關政府部門進行扶持及引導，企業自身亦要不斷提升自身短板，加強自主創新能力，以期破繭而出取得更大的發展。近期，太陽能光熱發電特許權招標及首輪海上風電招標相續展開，相信在不久的將來，新能源行業還將迎來新的發展熱潮。■