日前，歐盟史上首個“能源峰會”在布魯塞爾舉行，首次就一體化能源市場、技術標準統一等關鍵議題列出了細致的時間表，確定2014年將是實現歐盟一體化電網和天然氣管道互聯的“最后期限”，并首次將核電與可再生能源一同列為歐盟長期能源供應的核心。本屆峰會凸顯了歐盟建立統一能源市場的決心，但歐洲輿論認為，歐盟需要優先關注的應是消費者日漸增加的能源賬單，在能效的問題上下功夫，而不是好高騖遠地一味追求“一體化”。 

     一體化能源市場不再遙遠 

    歐洲是世界上最大的區域性能源市場，這里擁有5億人口和超過2000萬家公司，歐盟的領袖們在峰會上一致同意，各成員國必須在2014年之前實現電網和天然氣管道的互聯，允許能源以低廉的價格在歐盟內部自由流通，預計這一浩大的工程將耗資2000億歐元。 

    一些能源基礎設施較為薄弱的國家，比如塞浦路斯、馬耳他和波羅的海沿岸國家，擔心因自身市場規模有限、缺乏話語權，難以吸引足夠的能源基建投資，歐盟方面則承諾會為此設立公共基金，以協助這些國家加入一體化能源市場。歐洲理事會常任主席范龍佩強調，歐盟將確保在2015年之前，不會有任何一個成員國游離于歐盟統一的天然氣和電網網絡之外。 

    在將“多元一體”視作銘言的歐洲，建立統一的能源市場是持續了幾十年的夢想。早在1986年，尚處在“歐共體”時代的歐洲就已簽署了“單一歐洲法案”（ Single European Act），歐盟統一能源市場的初步設想由此誕生。但因各成員國步調不一，在市場開放和技術標準方面始終不能取得一致，至今仍未形成一體化的電力網絡。2009年，歐盟各國一致同意開放本國能源市場，但截至目前只有不到一半的國家落實了這一工作。

    有鑒于此，此次歐盟峰會改變了以往的籠統說辭，為各項工作列出了細致的完成時間表，明確要求各成員國“快速而全面地執行各項工作”：2011年3月3日完成能源市場改革立法；2011年中期統一電動車充電系統技術標準；2012年底統一智能電網及智能電表的技術標準。

    核電將成供應核心 

    本屆峰會的另一項重要內容，是將核能列為歐盟長期能源供應的核心。但是鑒于核電在歐洲的敏感，歐盟官方的措辭非常謹慎，指出“除了投資可再生能源技術，也要在阻止氣候惡化的目標下，促進‘安全和能持續的低碳技術’，這包括利用核能”。但即便是如此緩和的措辭，還是引來了不滿。歐洲社會主義黨主席拉斯馬森稱之為“舊領袖、舊頭腦，只會為歐洲的未來提出舊的供應能源方法。” 

    事實上，自2009年俄烏天然氣危機爆發以來，飽受斷氣之苦的歐洲已重啟了核電大門，但出于對安全問題的擔憂，反對聲也從未停歇，因此歐洲國家大多選擇“默默”發展核電。 

    雖然歐盟官方出口謹慎，但部分歐盟國家領導人則非常直白地提倡核電，除了法國和英國，一向表現低調的捷克也疾呼“歐洲的核電復興理應到來”。捷克新聞社報道說，捷克總理彼得·內恰斯在峰會上直言歐盟國家對核電的態度“偏見多過理性”，“核電在減排問題上擁有不可爭辯的優勢，在我看來，我們在努力減排的同時卻對核電視而不見是非常矛盾的做法”。 

    捷克完全有理由擁護核電，因為該國當前的電力供應結構中核電已占到1/3，而從世界范圍看，全球已有超過30個國家建有核電站，并且近些年來增長的趨勢非常明顯。

    能效問題無人提 

    峰會召開前一天，比利時《晚報》報道說，在過去12個月中，比利時家庭的天然氣賬單平均上漲了18.9%，電費則上漲了6.3%。高油價被認為是支出增加的主要原因，因為天然氣價和電價往往會緊隨油價起伏。與此同時，能源稅負也在持續增加，歐盟委員會預計，到2020年，歐盟將需要1萬億歐元用于升級和新建一體化電網，這筆開銷最終都將體現在稅收之中，歐盟依此估算出，未來10年間，歐盟國家的電價將上漲25%。 

    《歐洲能源評論》說，消費者的能源賬單才是歐洲人最關心的問題，提高能效是解決這一問題的關鍵。在去年12月舉行的一次能源會議上，各成員國能源部長一致認為提高能效是歐盟理應優先解決的問題，雖然歐盟委員會主席巴羅佐在之后的新聞發布會上提了一句“提高能效能有效減少用戶的能源賬單金額”，但他同時也反復強調構建一體化的內部能源市場才是歐盟的第一要務，而在峰會上幾乎沒有人提及能效的話題。 

    歐洲“議會網”則說歐盟峰會引發了“混合反應”，歐洲人一方面肯定了領袖們投資建設內部能源市場的熱情，另一方面卻不滿政策制定者刻意忽略消費者的呼聲，堂而皇之地忽略了能效的重要性。 

    就歐盟早前提出的“20-20-20”氣候戰略目標（即在1990年的基礎上，到2020年，溫室氣體減排20%、可再生能源比例占到20%、能效提高20%——編者注）而言，前兩個“20”目前看來實現難度不大，但能效問題則進展緩慢。按照歐盟內部的預測，由于缺乏必要的立法，按照目前的進度，到2020年歐盟的能效至多只能提高9%。■