美國時間3月20日下午，美國商務部在接連推遲三次之后終于宣布了對中國光伏電池產品反補貼調查的初裁結果，稅率為2.9%至4.73%。根據該聲明，作為從中國政府接受補貼的懲處，無錫尚德被要求支付2.9%的懲罰性關稅；天合光能為4.73%；其他中國太陽能設備制造企業將會被征收3.61%的懲罰性關稅。根據相關貿易法規，在這一裁決公布前90天的所有進口產品將會被追討相應的關稅。

    盡管上述稅率低于此前市場預期的20%—30%，但中國機電商會、中國資源綜合利用協會可再生能源專業委員會、英利集團、天合光能、阿特斯等行業組織和相關企業均發出了反對聲音。

    或向美國際貿易法院提起上訴

    目前國內光伏企業出口到美國的太陽能電池（板）的成本約為0.75美元左右，加上4.73%的最高稅率，成本上漲約0.035美元，影響并不大。盡管如此，國內行業對美國初裁結果的反對聲音仍然不絕于耳。

    中國機電產品進出口商會對外聲明稱，初裁“是不公正的”，希望美國政府在后續的調查程序中，能糾正對其不公平、不公正的做法。中國資源綜合利用協會可再生能源專業委員會主任李俊峰同樣認為裁決不公正，希望美方審慎處理。李俊峰表示，將全力做好本案下一階段的應訴，建立光伏貿易的業界溝通與磋商機制。電源

    “此次反補貼初裁稅率存在不合理之處，因此即便是百分之一的稅率也是錯誤的，阿特斯將保留在法律程序內進一步質疑美國政府裁決的可能性。”阿特斯全球市場高級總監張含冰對記者表示。英利集團和無錫尚德等國內企業也紛紛表達了對此次初裁的不滿情緒。

    “中國企業如果認為美國政府的裁決存在錯誤，可以通過司法程序尋求解決，即向美國國際貿易法院提起上訴，要求糾正美國政府的錯誤裁決。”14家國內光伏企業聯合應訴代理律師李磊表示。

    “初裁稅率不高的原因可能是美國一方面要安撫國內企業，另一方面不想掀起中美貿易戰。”沈宏文說。

    這一觀點得到了對外經貿大學中國WTO研究院副院長屠新泉的認同。屠新泉指出，近年來美國經濟復蘇仍然緩慢，今年又趕上大選年，此時拿中美之間的貿易問題說事，其有著經濟和政治的雙重考慮。

    并非最終綜合稅率

    據了解，美國商務部有關反傾銷稅的初步裁定將在5月16日作出。“反補貼”初裁和“反傾銷”初裁并非一錘定音，最終征收關稅比率還需要等ITC完成調查才能確定。但在其作出初裁后，反傾銷、反補貼稅將開始適用，進口商將在產品清關時被要求支付保證金或押金。

    “目前關鍵是看反傾銷稅率是多少，一般而言反傾銷的稅率較高，對光伏企業的影響更大。”沈宏文告訴本報記者，反補貼和反傾銷針對的領域不同，兩者之間的稅率并無直接關系，不過反補貼稅率偏低的基調決定了反傾銷稅率也不會太高。

    數據顯示，國內光伏企業在美國銷售太陽能電池板的成本，大概在每瓦0.75美元，而美國公司的平均價格在每瓦0.97美元左右。沈宏文認為，隨著反補貼稅和反傾銷稅的相繼推出，國內光伏企業出口到美國的光伏電池稅收可能增加30%左右，這將導致國內光伏電池企業失去價格優勢和市場競爭力。

    太陽能產業研究機構Solarbuzz分析師廉銳分析稱，反傾銷的稅率加上反補貼稅率，20%以下的雙反稅率是(中國企業)可以承受的；超過20%，中國制造的產品出口美國的利潤空間將喪失殆盡。“未來只有依靠第三地進行組裝再出口至美國對雙反進行規避。”廉銳表示。

    美國商務部反補貼關稅公布后，多數國內公司表示不會放棄美國市場。英利集團美國子公司的董事總經理RobertPetrina先生表示：“無論最終調查結果如何，我們都將繼續致力于美國光伏市場的開發。”

    阿特斯和天合光能做出了類似表態。天合光能董事長兼首席執行官高紀凡對記者表示，天合光能將努力確保其美國團隊為滿足北美地區客戶的需求，而繼續提供高質量產品和服務。

    阿特斯全球市場高級總監張含冰認為，中美光伏產業之間的關系是是互利的，而非簡單的零和游戲。“我們相信在應對此次‘雙反’調查后，中國企業質優價廉的產品會得到美國消費者更大的歡迎，更好地服務美國市場。”張含冰對記者說。

    “雙反”將致中美光伏業“雙輸”

    在對中國光伏企業進行“雙反”調查這件事情上，美國國內聲音并不一致，大多數光伏企業并不支持由SolarWorld等7家光伏企業聯名提起的“雙反”申請。他們認為，一旦對中國光伏電池(板)征收反傾銷稅和反補貼稅，美國國內的光伏安裝企業將失去質優價廉的產品，利益受損。

    有調查顯示，對華光伏產品征收高稅率將導致美國6萬就業崗位的喪失和6億—26億美元的消費者損失，其光伏平價進程和市場增長均將推遲一年以上。事實上，在中美兩國光伏貿易方面，美國處于明顯的順差地位。

    據李俊峰介紹，中國每年從美國進口50多億美元的裝備、原材料和相關技術。另據相關統計，2011年美國從中國進口了價值約31億美元的太陽能電池板。照此算來，美國在光伏貿易方面順差達20多億美元。鑒于上述原因，李俊峰表示，啟動雙反調查對中美兩國企業來說都將造成傷害。

    面對來勢兇猛的“雙反”調查，有專家建議，“雙反”關稅征收是以商品產地來界定的，國內光伏企業可以采取產能轉移至東南亞與印度的方法來規避，既可以利用當地勞動力價格較低的優勢，又可以就近供應當地并啟動新興市場。

    也有業內人士指出，對于“雙反”，一方面，中國企業可以從中取得經驗，對企業產品結構進行調整；另一方面，可以致力于打開國內市場。<