編者按：第十一屆全國人民代表大會第五次會議和政協(xié)第十一屆全國委員會第五次會議，分別于2012年3月5日和3月3日在北京開幕。“兩會”備受全國人民矚目，“圍繞”兩會的話題也在持續(xù)升溫。盡管爭議不斷，但在前兩年的“兩會”中，發(fā)展特高壓、加強智能電網(wǎng)建設，已在“兩會”代表、委員中形成了廣泛共識，并將成為未來我國能源領域發(fā)展的一個鮮明特征。2012年兩會中，以特高壓建設為核心的智能電網(wǎng)建設延續(xù)了前兩年的熱度，再次成為全國兩會代表、委員關注的焦點。

    一次能源和用電負荷逆向分布是發(fā)展特高壓的重要原因。我國的一次能源集中分布于東北、西北和西南地區(qū)，而負荷中心集中于東南沿海地區(qū)，一次能源和負荷的逆向分布，導致存在大范圍調(diào)配能源的需求。

    “十一五”期間，我國新增電力裝機4.3億kW，而“十二五”末期，中國裝機容量將達到14.4億kW，5年要再增加6.4億kW。截止“十一五”期間，我國220kV及以上輸電線路長度達到43萬km，變電容量19.6億kVA，分別是“十五”末的1.7倍和2.4倍。然而，已經(jīng)躍居世界第一的電網(wǎng)規(guī)模卻常常出現(xiàn)“卡脖子”問題。目前500kV網(wǎng)架的發(fā)展已經(jīng)遇到瓶頸，輸電線路過于密集，短路電流難以控制等問題都急需解決。我國全社會用電量仍處于快速增長階段，若不提高主網(wǎng)架電壓等級，未來問題將更嚴重，特高壓電網(wǎng)建已迫在眉睫。電源

    政府大力支持特高壓建設

    2011年1月6日，國家發(fā)展改革委批復了特高壓交流試驗示范工程擴建工程，成為“十二五”期間我國特高壓建設的起步工程，為“十二五”電網(wǎng)發(fā)展奠定了堅實基礎。

    2011年全國兩會上，山西、重慶、安徽、新疆、內(nèi)蒙5個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）將特高壓電網(wǎng)發(fā)展納入當?shù)厝舜蟠�表團議案。這些提案針對特高壓電網(wǎng)發(fā)展的建議明確、項目具體，被列為全國人大財經(jīng)委員會督辦提案，由國家能源局主辦、國家電網(wǎng)公司協(xié)辦。

    此后發(fā)布的“十二五”規(guī)劃綱要更是明確提出，要加快大型煤電、水電和風電基地外送電工程建設，形成若干條采用先進特高壓技術的跨區(qū)域輸電通道，建成330kV及以上輸電線路20萬km。此舉標志著特高壓建設已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略�！�

    國務院年初正式發(fā)布的《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011—2015年）》，是改革開放以來第一個把整個工業(yè)作為規(guī)劃對象，并由國務院發(fā)布實施的中長期規(guī)劃。規(guī)劃亦明確提出，大力發(fā)展特高壓大容量、高效率先進輸變電技術裝備，推動智能電網(wǎng)關鍵設備的研制。

    延續(xù)了2011年的熱度，2012年特高壓再次成為全國兩會代表、委員關注的焦點。據(jù)統(tǒng)計，今年約有20個省（自治區(qū)、直轄市）的代表、委員提交了與特高壓相關的提案、議案。這些提案、議案從不同角度，闡明了建設特高壓電網(wǎng)的必要性和迫切性。許多提案、議案都提到了今年仍然十分嚴峻的電力供應形勢，認為加快特高壓建設將從根本上緩解這一形勢，解決煤電運輸緊張問題，并將改變就地平衡為主的電力發(fā)展方式�！�

    與此同時，據(jù)工信部透露，特高壓輸變電成套設備正式入選《重大技術裝備自主創(chuàng)新指導目錄》。這意味著在國際國內(nèi)復雜嚴峻的經(jīng)濟形勢下，特高壓電網(wǎng)的建設得到主管部門的大力支持。

    國家電網(wǎng)重資投入特高壓建設

    國家電網(wǎng)表示，特高壓未來規(guī)劃藍圖早已成型。國家電網(wǎng)公司將大力支持特高壓建設工程，形成大規(guī)模“西電東送”、“北電南送”的能源配置格局。

    規(guī)劃原則的最終目的，是“促進大型能源基地集約化開發(fā)和清潔能源高效利用，優(yōu)化能源結構和布局，實現(xiàn)電網(wǎng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障國家能源安全。”規(guī)劃思路顯示，國家電網(wǎng)將圍繞華北、華東、華中負荷中心，建設堅強的“三華”特高壓同步電網(wǎng)，提高受端電網(wǎng)電力承接和消散能力，河北北部和內(nèi)蒙古風電基地、晉陜蒙寧火電基地通過特高壓交流就近接入“三華”電網(wǎng)，部分電力通過直流直送負荷中心。同時，還將構建堅強的西北750kV、東北1000kV交流送端電網(wǎng)，為大容量、遠距離直流外送提供堅強的電網(wǎng)支撐，新疆、甘肅煤電和風電，內(nèi)蒙古呼盟煤電，西南水電通過特高壓直流送入“三華”電網(wǎng)。

    到2020年，“三華”特高壓電網(wǎng)形成“五縱六橫”網(wǎng)架結構。國家電網(wǎng)形成以“三華”電網(wǎng)為主要受端，東北1000 kV電網(wǎng)、西北750 kV電網(wǎng)為主要送端，聯(lián)接各大煤電基地、大水電基地、大核電基地、大可再生能源基地和主要負荷中心，各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅強智能電網(wǎng)。

    規(guī)劃實現(xiàn)后，可以解決錫盟、晉東南、陜北、呼盟、哈密、準東、淮南等16個大型煤電基地，甘肅、蒙東、蒙西、新疆、吉林、河北和江蘇7個千萬kV級風電基地，以及四川、金沙江、西藏等大型水電基地電力外送問題，為東中部負荷中心大規(guī)模接受區(qū)外清潔、安全、可靠的電力構建堅強的網(wǎng)絡平臺，為大規(guī)模引入蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦等周邊國家電力資源奠定堅實的網(wǎng)絡基礎。 一場轟轟烈烈的特高壓電網(wǎng)建設，已拉開了序幕。

    2011年是特高壓建設的元年。為積極響應國家政策，國家電網(wǎng)公司全力配合國家能源局積極推進特高壓電網(wǎng)建設，確保已經(jīng)批復核準的項目加緊建設，在建項目盡快投產(chǎn)。國家電網(wǎng)2011年實際完成電網(wǎng)投資3019億元，同比增長14%，超出國家電網(wǎng)年初規(guī)劃的2925億和市場普遍預期。

    2012年國家電網(wǎng)計劃電網(wǎng)投資3097億元，集中力量確保4項特高壓交流工程和3項特高壓直流工程獲得國家核準并開工。近期，公司2012年交流特高壓工作會議，總結了2011年交流特高壓工作，部署了2012年交流特高壓工程建設任務，提出高度重視安全質(zhì)量工作，順利實現(xiàn)交流特高壓建設目標。

    2012年交流特高壓工程建設重點工作，提出了“一保、一建、四開、一促進”的工作主線，抓安全、抓質(zhì)量、抓管理、抓隊伍，努力實現(xiàn)“五提升”，全面推進交流特高壓工作�！耙槐！本褪潜Ｕ咸馗邏航涣髟囼炇痉豆こ虜U建工程安全穩(wěn)定運行。“一建”就是扎實推進在建的皖電東送工程建設，按期完成年度里程碑計劃�！八拈_”就是配合項目核準要求，完成錫盟—南京、淮南—南京—上海、蒙西—長沙、雅安—皖南特高壓交流工程所有前期專題評估工作，全力爭取工程在2012年內(nèi)開工建設�！耙淮龠M”就是加快開展浙北—福州工程前期專題評估工作，促進工程年內(nèi)獲得核準�！拔逄嵘�”就是提升管控能力、提升安全質(zhì)量、提升技術水平、提升關鍵設備國產(chǎn)化水平、提升標準化建設水平。

    特高壓建設仍備受爭議

    盡管特高壓建設得到了國家和地方政府的大力扶持，國家電網(wǎng)對“特高壓”工程亦充滿期待，但質(zhì)疑的聲音卻仍持續(xù)不斷。隨著該工程寫入“十二五”規(guī)劃綱要及建設的逐步鋪開，這種激烈的爭論與交鋒達到了高潮。就在近期國家電網(wǎng)剛剛發(fā)布社會責任報告，表示今年投資智能電網(wǎng)將超過3000億元的時候，仍有重量級的業(yè)內(nèi)專家嚴正地反對其核心工程——“特高壓電網(wǎng)”的建設。

    早在“特高壓”電網(wǎng)項目還在試驗階段的時候，就已經(jīng)遭遇了業(yè)內(nèi)強烈的反對聲音。他們持反對意見的理由主要有三方面：一方面交流特高壓技術不太成熟，上世紀經(jīng)過9年運行的俄羅斯和做過大量試驗的日本、美國、意大利等其他國家，都已經(jīng)不再采用交流特高壓技術了，但我們依然往上撲。另一方面，用交流特高壓將區(qū)域電網(wǎng)聯(lián)系起來，有導致全國大停電的危險，因為整個是聯(lián)網(wǎng)的。目前，國際發(fā)展趨勢是電網(wǎng)同步運行的范圍縮小，以促進電網(wǎng)安全，而交流全國聯(lián)網(wǎng)意味著全國一個頻率，此前媒體也報道過美國的大停電事故，就屬于這種情況。

    另外，專家們認為，特高壓電網(wǎng)輸電線路越長、電壓越高，造價越高，而且超過一定距離后用交流特高壓輸電，損耗和阻力增大，長距離送電其實并不劃算。盡管國家電網(wǎng)公司一再宣稱這個技術難題已經(jīng)獲得了突破，已經(jīng)拿到比較穩(wěn)定高壓輸電能力的水平了，但專家們認為實際情況并不像國家電網(wǎng)說的那么樂觀。

    這些堅持發(fā)出不同聲音的老專家們的愿望其實很簡單，“這么大的工程應該需要方案比較，不能領導說要建，就拿出一個說明書來�！�

    在認識統(tǒng)一之前，有專家呼吁，各界應停止爭論，專心致志地建好試驗工程，通過工程實踐來檢驗特高壓技術和設備。中國工程院院士鄭健超也認為，試驗工程完成后，是否要全面鋪開特高壓電網(wǎng)建設，還需要反復論證、比較各種輸電方案和電壓等級，并遵循國家統(tǒng)一的能源規(guī)劃。

    特高壓建設帶來的機遇

    連綿不斷的爭議聲雖然使得特高壓的審批速度緩于預期，但特高壓建設仍是在爭議聲中堅持著前進的道路。

    特高壓納入國家“十二五”規(guī)劃綱要，表明了國家在能源戰(zhàn)略上對發(fā)展特高壓的高度重視。對于國家電網(wǎng)公司來說，發(fā)展特高壓的工作重點，將由研究論證與示范建設階段轉(zhuǎn)向全面加快建設階段。目前兩家電網(wǎng)公司的盈利較好，可以支撐每年約4000億元投資，是“十一五”期間特高壓電網(wǎng)總投資10倍以上。加大特高壓的投入，將為相關設備和產(chǎn)品制造類公司帶來大量訂單，提高業(yè)績。

    我國特高壓技術世界領先。這也意味著未來開工建設的大量訂單，必將為我國國內(nèi)特高壓行業(yè)的公司所獲得。例如：國家電網(wǎng)公司1000kV晉東南--荊門的特高壓交流示范工程擴建工程正式投運。至此，該線路成為目前世界上電壓等級最高、技術水平最高的輸變電工程，輸電能力超過500萬kW，創(chuàng)造了世界單回路交流輸電容量的最高記錄。與高鐵的另一個不同，是中國的特高壓建設走在世界前列。目前，國內(nèi)三大特高壓輸電實驗工程所用設備幾乎全部是國有企業(yè)提供的。工程國產(chǎn)化率可以達到95%，設備國產(chǎn)化率達到91%。所以，美國能源部長朱棣文把中國的特高壓創(chuàng)新視為對美國科技領導地位的挑戰(zhàn)。特高壓不會走高鐵純引進和模仿的老路，將大量的訂單和利潤都送給了外國企業(yè)。中國國內(nèi)企業(yè)有望從特高壓的建設中獲益。

    此外，正如前面所提到的特高壓輸變電成套設備正式入選《重大技術裝備自主創(chuàng)新指導目錄》（以下簡稱《目錄》）。《目錄》的第二大項即為“超、特高壓輸變電成套設備”，包括“特高壓交流輸電設備及關鍵部件”、“±800kV及以上直流輸電設備及關鍵部件”和“智能電網(wǎng)”3個部分。在“特高壓交流輸電設備及關鍵部件”中明確提出，變壓器及關鍵組件的主要技術指標是交流1000kV及以上，需突破的關鍵技術，包括出線裝置、套管和調(diào)壓開關等3個方面。開關設備的主要技術指標也被明確為“不低于1000kV，60kA”。

    據(jù)悉，凡列入本《目錄》的產(chǎn)品，可優(yōu)先列入政府有關科技及產(chǎn)品開發(fā)計劃，優(yōu)先給予產(chǎn)業(yè)化融資支持，享受國家關于鼓勵使用首臺(套)政策。產(chǎn)品開發(fā)成功后，經(jīng)認定為國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，優(yōu)先納入《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》，享受政府采購政策支持。由此可預見，今年特高壓建設項目的密集開工，將給相關行業(yè)帶來不少機會。<