工信部：“十二五”期間將完善應急通信指揮系統

昨日，在“2012中國移動應急通信演練”現場，工信部副部長尚冰表示，按照國家應急通信“十二五”規劃要求，國家應急通信將形成通信主管部門牽頭、相關部門協同、企業落實的應急通信指揮管理體制，建成政企間指揮順暢、部門間高效協同、安全可靠的應急通信指揮系統。

通信保障工作的重要性日益凸顯，提升通信保障能力是建立健全國家突發事件應急體系的要求。隨著經濟社會和人民群眾對信息通信技術依賴程度的提升， “其對突發事件處理指揮聯絡、信息傳遞、現場檢測等多樣化的需求比過去有了大幅增長。其中，在突發情況下對通信暢通的需求更為迫切。”

據了解，我國通信保障應急預案體系初步建立，全行業共編制各類應急預案2300多份，修訂了《國家通信保障應急預案》，并于去年底由國務院發布。

尚冰表示，隨著應急通信指揮手段不斷完善，初步建成覆蓋工信部、省（自治區、直轄市）通信管理局、現場三級的國家通信應急指揮調度系統，應急通信指揮能力大幅提升。

“公眾應急通信網全面升級，裝備能力明顯增強，新增各類應急通信車輛380臺、電源車337臺、便攜油機3.7萬臺以及衛星電話1400多部。”

公眾通信網抗毀能力逐步提升，采用雙節點、多路由等保護措施，推廣使用了超級基站等應急新技術。其次，專業保障隊伍日益壯大，在原有12支一類專業保障隊伍的基礎上，在中國移動新組建了6支一類專業保障隊伍。

據了解，為完善跨省的應急通信區域保障和特定災害保障機制，中國移動根據我國地域、交通、災害類型等特點，將全國劃分為6個大區，形成區域保障機制，在大區內指定一個省所屬應急通信局為該區域的牽頭局，一個省所屬應急通信局為會同局，形成 “牽頭局－會同局－普通局”協同工作的應急保障機制。由此，中國移動現有的總部－省－地市三級的預案體系調整為總部－大區－省－地市四級預案體系。一般性保障任務由各省應急通信局完成；區域性重大和突發事件保障任務由所屬區域牽頭局統一協調；全國性重大活動和突發事件的通信保障任務由負責該活動（事件）保障的牽頭局在總部統一指揮下開展全網事件保障的支撐工作。在修訂完善預案體系的基礎上，各大區將在6個牽頭局所歸屬的省公司組織協調下開展跨省的大區級演練。

在現場，通過觀摩演練，尚冰表示，在演練形式上，實現了軍地聯合、多單位聯合、多形態聯合、多專業聯合，嚴格按照要求完成了演練預案規定的項目，響應及時快速、任務分工明確，協同配合，業務服務保障全面到位，在演練裝備上，一些特種移動通信裝備讓人耳目一新，“尤其是具有自主知識產權的TD-SCDMA技術被應用于應急通信保障工作，充分展現了通信行業應急建設的嶄新成就。”

目前，我國應急通信管理體制和機制尚不完善，應急通信保障隊伍裝備水平落后于公眾通信網，公眾通信網的抗災能力和應急支撐能力有待進一步提高。同時，應急通信的科研支撐、技術創新、社會參與、宣傳教育起步較晚，需要加快推進。

“十二五”期間，我國應急通信發展確立了八項主要任務：一是不斷完善“一按三制”，加強應急通信管理能力；二是提升應急通信指揮能力并完善指揮管理體系；三是構建天空地一體化的應急通信網絡保障體系，提升公網應急服務及抗毀能力；四是構建應急通信儲備體系并強化裝備能力；五是加強應急通信保障隊伍的建設與管理；六是健全應急通信科技支撐體系；七是推動應急通信裝備制造產業鏈發展；八是加強應急通信國防動員能力建設。<