目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨瓶頸，霧霾等環(huán)境問題也日益凸顯。面對(duì)這些難題，國(guó)家扶持綠色能源產(chǎn)業(yè)、在電力行業(yè)深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，一則解決環(huán)境污染，二則促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策、淘汰落后產(chǎn)能、刺激投資、保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
11月11日，發(fā)改委就宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況舉行發(fā)布會(huì)，發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民表示，電力體制改革方面，加快批復(fù)地方電力體制改革試點(diǎn)方案。目前，電力體制改革試點(diǎn)已覆蓋26個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。
本輪電力體制改革以《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))(以下簡(jiǎn)稱“《意見》”)為開端。
前一輪的電力體制改革始于10多年前國(guó)務(wù)院發(fā)布的《電力體制改革方案》(2002年)。此前的電力體制改革，確定了電力行業(yè)“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的改革路徑和目標(biāo)，經(jīng)過十多年的改革，目前，我國(guó)電力市場(chǎng)在發(fā)電端已經(jīng)形成了多主體競(jìng)爭(zhēng)格局，應(yīng)該說為我國(guó)這十多年來的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)提供了能源基礎(chǔ)，但改革仍勢(shì)在必行。
2002年開始的電力體制改革，雖然在發(fā)電端形成了多主體競(jìng)爭(zhēng)格局，但在輸電、配電、售電環(huán)節(jié)仍然是由電網(wǎng)企業(yè)壟斷。此前國(guó)家對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管，主要是通過對(duì)購(gòu)電及售電價(jià)格的核定進(jìn)行管制，從而對(duì)電網(wǎng)企業(yè)獲得差價(jià)收入進(jìn)行間接監(jiān)管。
但這種模式已經(jīng)成為我國(guó)十多年來電力體制改革的最大阻礙——電網(wǎng)企業(yè)由于利益驅(qū)動(dòng)，可以利用壟斷地位，壓低發(fā)電企業(yè)售電價(jià)格、虛高供電價(jià)格以增加利潤(rùn)，之前的體制難以促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)降低成本、提高效率，反而造成電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)“爭(zhēng)利”。
2015年的《意見》明確指出，目前存在電力交易機(jī)制缺失，資源利用效率不高，售電側(cè)有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未建立，發(fā)電企業(yè)和用戶之間市場(chǎng)交易有限，市場(chǎng)配置資源的決定性作用難以發(fā)揮等突出問題，這表明中央政府清楚問題所在。
該《意見》同時(shí)指出深化電力體制改革“事關(guān)我國(guó)能源安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局”，并確定了建立健全電力行業(yè)“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效”的市場(chǎng)機(jī)制的戰(zhàn)略目標(biāo)。
具體地，則落實(shí)在“努力降低電力成本、理順價(jià)格形成機(jī)制，逐步打破壟斷、有序放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)多元化，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)水平、控制能源消費(fèi)總量，提高能源利用效率、提高安全可靠性，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保”等方面。
本輪電改是在發(fā)電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)充分的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放開售電市場(chǎng)、形成充分競(jìng)爭(zhēng)，逐步有序放開配電市場(chǎng)、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，改造電網(wǎng)企業(yè)功能及盈利模式，并分區(qū)域建立電力交易市場(chǎng)(即所謂的售電側(cè)改革)。
電網(wǎng)企業(yè)盈利模式的轉(zhuǎn)變及政府的監(jiān)管，將由政府確定其合理利潤(rùn)，從而避免電網(wǎng)企業(yè)利用其壟斷地位與發(fā)電及售電企業(yè)“爭(zhēng)奪利潤(rùn)”，將凸顯電網(wǎng)這一傳統(tǒng)自然壟斷性質(zhì)企業(yè)的公益性質(zhì)。
這是政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷企業(yè)的監(jiān)管能力提出的挑戰(zhàn)。在電網(wǎng)企業(yè)與政府之間千絲萬縷的聯(lián)系的前提下，電網(wǎng)企業(yè)與政府的監(jiān)管能否形成真正有效的博弈，結(jié)果令人期待。
本輪電力改革在售電側(cè)改革的重點(diǎn)之一是電力交易機(jī)構(gòu)的建設(shè)，其還負(fù)責(zé)電力交易主體的注冊(cè)。是建立由電網(wǎng)企業(yè)控股的電力交易機(jī)構(gòu)(如北京電力改革綜合試點(diǎn)方案)，還是建立如證券交易所的會(huì)員制法人性質(zhì)的交易機(jī)構(gòu)，也值得關(guān)注。
可以看出，本輪電力體制改革，是在中央政府主導(dǎo)下的電力市場(chǎng)深化改革。本輪電改能否成功達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，地方電力改革試點(diǎn)中地方政府的組織及實(shí)施能力也得到考驗(yàn)。<
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