電力體制改革速度加快 形成多主體競爭格局

    目前，中國經(jīng)濟發(fā)展面臨瓶頸，霧霾等環(huán)境問題也日益凸顯。面對這些難題，國家扶持綠色能源產(chǎn)業(yè)、在電力行業(yè)深化市場經(jīng)濟改革，一則解決環(huán)境污染，二則促進產(chǎn)業(yè)轉型、落實產(chǎn)業(yè)政策、淘汰落后產(chǎn)能、刺激投資、保持經(jīng)濟增長。

    11月11日，發(fā)改委就宏觀經(jīng)濟運行情況舉行發(fā)布會，發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民表示，電力體制改革方面，加快批復地方電力體制改革試點方案。目前，電力體制改革試點已覆蓋26個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團。

    本輪電力體制改革以《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)(以下簡稱“《意見》”)為開端。

    前一輪的電力體制改革始于10多年前國務院發(fā)布的《電力體制改革方案》(2002年)。此前的電力體制改革，確定了電力行業(yè)“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”的改革路徑和目標，經(jīng)過十多年的改革，目前，我國電力市場在發(fā)電端已經(jīng)形成了多主體競爭格局，應該說為我國這十多年來的經(jīng)濟持續(xù)增長提供了能源基礎，但改革仍勢在必行。

    2002年開始的電力體制改革，雖然在發(fā)電端形成了多主體競爭格局，但在輸電、配電、售電環(huán)節(jié)仍然是由電網(wǎng)企業(yè)壟斷。此前國家對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管，主要是通過對購電及售電價格的核定進行管制，從而對電網(wǎng)企業(yè)獲得差價收入進行間接監(jiān)管。

    但這種模式已經(jīng)成為我國十多年來電力體制改革的最大阻礙——電網(wǎng)企業(yè)由于利益驅動，可以利用壟斷地位，壓低發(fā)電企業(yè)售電價格、虛高供電價格以增加利潤，之前的體制難以促進電網(wǎng)企業(yè)降低成本、提高效率，反而造成電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)“爭利”。

    2015年的《意見》明確指出，目前存在電力交易機制缺失，資源利用效率不高，售電側有效競爭機制尚未建立，發(fā)電企業(yè)和用戶之間市場交易有限，市場配置資源的決定性作用難以發(fā)揮等突出問題，這表明中央政府清楚問題所在。

    該《意見》同時指出深化電力體制改革“事關我國能源安全和經(jīng)濟社會發(fā)展全局”，并確定了建立健全電力行業(yè)“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效”的市場機制的戰(zhàn)略目標。

    具體地，則落實在“努力降低電力成本、理順價格形成機制，逐步打破壟斷、有序放開競爭性業(yè)務，實現(xiàn)供應多元化，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，提升技術水平、控制能源消費總量，提高能源利用效率、提高安全可靠性，促進公平競爭、促進節(jié)能環(huán)保”等方面。

    本輪電改是在發(fā)電市場競爭相對充分的基礎上，進一步放開售電市場、形成充分競爭，逐步有序放開配電市場、促進競爭，改造電網(wǎng)企業(yè)功能及盈利模式，并分區(qū)域建立電力交易市場(即所謂的售電側改革)。

    電網(wǎng)企業(yè)盈利模式的轉變及政府的監(jiān)管，將由政府確定其合理利潤，從而避免電網(wǎng)企業(yè)利用其壟斷地位與發(fā)電及售電企業(yè)“爭奪利潤”，將凸顯電網(wǎng)這一傳統(tǒng)自然壟斷性質(zhì)企業(yè)的公益性質(zhì)。

    這是政府對網(wǎng)絡型自然壟斷企業(yè)的監(jiān)管能力提出的挑戰(zhàn)。在電網(wǎng)企業(yè)與政府之間千絲萬縷的聯(lián)系的前提下，電網(wǎng)企業(yè)與政府的監(jiān)管能否形成真正有效的博弈，結果令人期待。

    本輪電力改革在售電側改革的重點之一是電力交易機構的建設，其還負責電力交易主體的注冊。是建立由電網(wǎng)企業(yè)控股的電力交易機構(如北京電力改革綜合試點方案)，還是建立如證券交易所的會員制法人性質(zhì)的交易機構，也值得關注。

    可以看出，本輪電力體制改革，是在中央政府主導下的電力市場深化改革。本輪電改能否成功達到預期目標，地方電力改革試點中地方政府的組織及實施能力也得到考驗。<