從原計劃七月出臺的“十二五”《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》一直推后。日前，工信部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)再度表態(tài)：計劃已報至國務(wù)院，年底出臺希望很大。

    日前，北京市政府出臺新政：在京購買電動汽車無須搖號，可直接上牌。這距離上一次國家對于純電動車的公開市場促進政策(最高補貼12萬元)，已過去一年多的時間。

    在此期間，從最初圈定上海、深圳、長春、杭州、合肥等新能源試點城市到補貼政策下達，新能源政策熱度遭遇不同程度的市場冷對。純電動車銷售量很大部分由城市公用交通工具采購支撐。

    謎底

    急著要買車的人，可以考慮買一輛純電動汽車了。北京市政府日前表態(tài)，稱將為純電動汽車推廣大開綠燈，私人購買純電動汽車無須搖號，直接上牌。

    這項號稱是根據(jù)即將出臺的北京汽車行業(yè)“十二五”規(guī)劃做出的決策顯示，在京購買和行駛電動汽車將不被納入限購范圍，也就是說，購買電動汽車無須參加搖號，可以直接上牌。

    對于北京市“買電動車不限購不搖號”的推廣政策，北汽集團公關(guān)部負責(zé)人鄭剛表示，北汽已號召麾下5萬名員工率先購買使用純電動車，包括董事長徐和誼在內(nèi)的多名北汽高管將率先買車。為此，位于順義的北汽研究總院將規(guī)劃建設(shè)100個充電樁，北汽將自掏腰包為購買和使用純電動汽車的員工免費充電。

    不過從此前上海地區(qū)的推廣來看，充電設(shè)備的“普及”并不是件容易的事———到今年8月為止，上海地區(qū)電動汽車充電樁只有45個，其中絕大多數(shù)的充電站和充電樁主要是分布在上海市嘉定區(qū)，這意味著買來的純電動車只能在相對的區(qū)域間運行。

    事實上，對于北京市2縣16區(qū)735萬平方公里的市區(qū)面積來說，100個充電樁即使全部建成，對電動車車主來說也只是杯水車薪。當(dāng)然，電動車推廣困難并不僅僅是充電樁的問題。

    北京市汽車行業(yè)“十二五”規(guī)劃的提法及為促進新能源車市場化再開綠燈的做法，不禁讓人想起我們國家直至目前都尚未公布的“十二五汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”。

    2011年是我們國家“十二五”的開局之年。與其他行業(yè)規(guī)劃不同，汽車產(chǎn)業(yè)卻在這一年碰到了政策制定的難題。

    今年4月，工信部明確表示，基于從重數(shù)量到重質(zhì)量的轉(zhuǎn)型“十二五”期間，中國將不再出臺《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，代之以《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。工信部部長苗圩今年“兩會”期間接受媒體采訪時表示，“《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》近日已正式報至國務(wù)院，目前正等待國務(wù)院審批，不出意外，這一產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有望在今年上半年公布。”

    受上述公開信息的“鼓舞”，今年6月最后兩周，受政府可能出臺千億補貼的利好刺激，包括比亞迪、億緯鋰能、天齊鋰業(yè)在內(nèi)的新能源股票迅速上揚，遭到一輪爆炒。

    隨后，國家部委相關(guān)人士即出面表示，“《規(guī)劃》不會在7月出臺，最快也要第四季度了。”而新能源股價也隨話音回到常位。

    今年10月，第四季度過去一個月后，國家工信部相關(guān)人士裝備司司長張相木在第二屆全球汽車論壇上對媒體公開表示，新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃已經(jīng)報送國務(wù)院，年底出臺的希望還是很大，但具體時間表仍需國務(wù)院決定。這距離最早提出制定汽車行業(yè)“十二五”規(guī)劃，則已經(jīng)過去了整整一年時間。

    北京市的局部新規(guī)，不由讓人再次惦記起國家對汽車行業(yè)的整盤棋路，然而規(guī)劃幾時出臺卻始終沒個準(zhǔn)信，連帶整個汽車工業(yè)的“十二五”都成了個謎。

    矛盾

    然而，“節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”卻并不是工信部一家發(fā)力便能“速戰(zhàn)速決”之事。

    事實上，導(dǎo)致今年7月新規(guī)“難產(chǎn)”的，正是分管四部委之間對于節(jié)能和新能源汽車的技術(shù)路線及市場目標(biāo)之間存在的分歧。

    工信部基于銷售、能源網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)現(xiàn)狀考慮，傾向于節(jié)能汽車(包括油電混合動力汽車等)和新能源汽車(包括充電式純電動汽車、插電式混合動力汽車等)齊頭并進；而科技部則基于要“彎道超越”歐美日發(fā)達國家的思路，傾向于“優(yōu)先發(fā)展電動車”。

    科技部的專項規(guī)劃指出，到2015年，僅電動車一項的市場保有量就達到100萬輛。而此前曝光的《規(guī)劃》提出的是至2015年，新能源汽車整體保有量也只是50萬輛。

    如果僅以純電動車目前取得的市場成就來看，不管是50萬輛還是100萬輛，目標(biāo)與現(xiàn)實相比都顯得過于“宏大”。

    在2010年9月公布的五個新能源試點區(qū)域中，上海提出2012年個人新能源汽車比例要達萬輛。不過2011年上半年，上海市只售出了10輛純電動車。浙江省提出至2015年，形成1萬輛新能源客車、5萬輛以上新能源轎車的生產(chǎn)能力。不過半年下來，杭州市純電動車銷量只得25臺。

    中國國內(nèi)最早介入新能源汽車行業(yè)的深圳汽車商比亞迪，首款純電動汽車E 6前后總共只銷售了53輛。整個新能源車在比亞迪全年汽車銷售收入中占比不足0.2%。

    解題

    盡管區(qū)域政府在新能源車商業(yè)化推廣方面成效有限。然而以汽車集團為單位的國有大型企業(yè)在新能源車型的研發(fā)方面卻顯得十分“給力”。

    今年4月上海車展后，包括一汽集團、上汽集團、北汽集團、廣汽集團等國內(nèi)最大的汽車集團都拿出了各自的新能源汽車產(chǎn)銷計劃。

    至2012年，一汽集團計劃新能源轎車產(chǎn)銷量達1萬輛；至2015年，上汽集團新能源產(chǎn)能規(guī)劃將達30萬輛；而北汽新能源規(guī)劃屆時將達到15萬輛。廣汽的新能源規(guī)劃則是即2015年，廣汽將實現(xiàn)產(chǎn)銷節(jié)能和新能源汽車20萬輛左右。

    與規(guī)劃相對的是產(chǎn)品。雖然行業(yè)連新車諜照的模樣都沒有見過，一汽大眾自主研發(fā)的自主品牌電動車開利日前確實登上了工信部目錄。而東風(fēng)日產(chǎn)自主品牌啟辰(配置 圖庫 口碑)、廣汽集團傳祺以及北京現(xiàn)代未知名的自主品牌也都計劃將于年內(nèi)推出形式各異的電動車。

    今年7月，一汽新能源生產(chǎn)線及首批新能源轎車均按規(guī)劃落實到位，其中首批新能源轎車奔騰插電式混合動力轎車及奔騰純電動轎車先期被作為長春市的公共用車被政府率先采購。

    目前，生產(chǎn)出來的純電動汽車主要的應(yīng)用對象主要還是由政府主導(dǎo)采購的公交集團，以此來完成總體發(fā)展銷量規(guī)劃指標(biāo)。

    困局

    與國有汽車集團及合資車企自主品牌的新能源熱情相比，缺乏政府采購支持只能面對私人消費市場的國際品牌及合資品牌面對中國新能源市場時表現(xiàn)出的更多是“謹(jǐn)慎觀望”的態(tài)度。

    在談到豐田車型的導(dǎo)入及未來五年的規(guī)劃時，廣汽集團董事、常務(wù)副總經(jīng)理袁仲榮對記者表示，“從根本上講，新能源是個成本導(dǎo)向重于政策導(dǎo)向的問題”，豐田的技術(shù)儲備非常充足，與在華企業(yè)未來五年就導(dǎo)入商品、生產(chǎn)規(guī)模的探討也是早已落定，然而“我們還是常常說‘擇機’這個詞，原因是先鋒者不見得是成功者啊。”

    “從此前公眾的反應(yīng)來看，此前政府對1 .6升以下傳統(tǒng)動力車型補貼3000塊錢的做法，對消費者的吸引程度和對汽車行業(yè)的拉動作用，要大于一輛電動車補貼12萬所帶來的效應(yīng)。”大眾中國副總裁楊美虹表示。大眾于是判斷，目前幾年，電動車大批量進入家庭還不現(xiàn)實。因此，楊美虹表示，目前大眾并不會因為國家政策的出臺或調(diào)整而輕易改變自己的戰(zhàn)略節(jié)奏。按照大眾汽車此前發(fā)布的電動車戰(zhàn)略，大眾電動車將于2013年在中國投產(chǎn)，首款投產(chǎn)車型為電動高爾夫。

    “當(dāng)電動車單車達到年銷10萬臺的規(guī)模時，我們會專為中國地區(qū)設(shè)計全新車型。”電動車技術(shù)師出身的大眾中國總裁兼C E O倪凱銘表示，而現(xiàn)在，考慮到火力發(fā)電的排放、電站建設(shè)及電池成本等諸多因素，“我們認(rèn)為基于傳統(tǒng)動力的節(jié)能技術(shù)更能滿足當(dāng)下的節(jié)能減排需求。”

    在大眾的排期表中，將在2012至2015年全面推廣至全系車型的微混技術(shù)依然是基于傳統(tǒng)動力優(yōu)化、車身輕量化及動能回收等實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)。而根據(jù)豐田全球的規(guī)劃，至2020年，全系產(chǎn)品都將實現(xiàn)的是搭載混合動力系統(tǒng)。

    事實上，豐田公司正考慮加快在華“節(jié)能汽車”的步伐，具體表現(xiàn)為，公司打算把混合動力汽車的關(guān)鍵部件———電池及電機兩大系統(tǒng)引入中國，進行國產(chǎn)化生產(chǎn)。去年11月，豐田汽車與天津市政府達成協(xié)議，在天津汽車技術(shù)中心對插電式混合動力普銳斯(配置 圖庫 口碑 論壇)進行為期一年的行駛試驗。

    變數(shù)

    據(jù)全國乘用車聯(lián)席會議副秘書長崔東樹介紹，目前，各汽車企業(yè)的純電動汽車都由汽油車改裝而來，但一輛純電動汽車的售價要比汽油原型車高出15萬至20萬元。

    造成這種現(xiàn)象有兩個原因：一是國內(nèi)各車企的純電動車產(chǎn)能都不超過一萬輛，遠未形成規(guī)模效應(yīng)；二是純電動汽車的電池、電驅(qū)、電控等核心部件的配套資源稀少，零部件價格昂貴。

    “上至國家領(lǐng)導(dǎo)人，下至行業(yè)專家現(xiàn)在都在討論包括電動車在內(nèi)的汽車產(chǎn)業(yè)政策思路”，國家部委相關(guān)人士在談到汽車新能源規(guī)劃制定時表示。然而一如“十二五”規(guī)劃中無可回避又難以明確的自主品牌銷量占比一樣，《規(guī)劃》中涉及的財政補貼受益者與究竟是直接上馬純電動還是混動純電并行的技術(shù)路徑選擇可能帶來的市場變數(shù)，讓《規(guī)劃》制定者面臨了眼前下無法對10年后的目標(biāo)做出明確劃定的難題。

    然而，中國的新能源戰(zhàn)略一度大張旗鼓，但至今遲遲未能出臺，規(guī)則的制定者們已經(jīng)騎在了老虎背上。<