編者按：第十一屆全國人民代表大會第五次會議和政協第十一屆全國委員會第五次會議，分別于2012年3月5日和3月3日在北京開幕。“兩會”備受全國人民矚目，“圍繞”兩會的話題也在持續升溫。盡管爭議不斷，但在前兩年的“兩會”中，發展特高壓、加強智能電網建設，已在“兩會”代表、委員中形成了廣泛共識，并將成為未來我國能源領域發展的一個鮮明特征。2012年兩會中，以特高壓建設為核心的智能電網建設延續了前兩年的熱度，再次成為全國兩會代表、委員關注的焦點。

    一次能源和用電負荷逆向分布是發展特高壓的重要原因。我國的一次能源集中分布于東北、西北和西南地區，而負荷中心集中于東南沿海地區，一次能源和負荷的逆向分布，導致存在大范圍調配能源的需求。

    “十一五”期間，我國新增電力裝機4.3億kW，而“十二五”末期，中國裝機容量將達到14.4億kW，5年要再增加6.4億kW。截止“十一五”期間，我國220kV及以上輸電線路長度達到43萬km，變電容量19.6億kVA，分別是“十五”末的1.7倍和2.4倍。然而，已經躍居世界第一的電網規模卻常常出現“卡脖子”問題。目前500kV網架的發展已經遇到瓶頸，輸電線路過于密集，短路電流難以控制等問題都急需解決。我國全社會用電量仍處于快速增長階段，若不提高主網架電壓等級，未來問題將更嚴重，特高壓電網建已迫在眉睫。電源

    政府大力支持特高壓建設

    2011年1月6日，國家發展改革委批復了特高壓交流試驗示范工程擴建工程，成為“十二五”期間我國特高壓建設的起步工程，為“十二五”電網發展奠定了堅實基礎。

    2011年全國兩會上，山西、重慶、安徽、新疆、內蒙5個省（自治區、直轄市）將特高壓電網發展納入當地人大代表團議案。這些提案針對特高壓電網發展的建議明確、項目具體，被列為全國人大財經委員會督辦提案，由國家能源局主辦、國家電網公司協辦。

    此后發布的“十二五”規劃綱要更是明確提出，要加快大型煤電、水電和風電基地外送電工程建設，形成若干條采用先進特高壓技術的跨區域輸電通道，建成330kV及以上輸電線路20萬km。此舉標志著特高壓建設已經上升為國家戰略。　

    國務院年初正式發布的《工業轉型升級規劃（2011—2015年）》，是改革開放以來第一個把整個工業作為規劃對象，并由國務院發布實施的中長期規劃。規劃亦明確提出，大力發展特高壓大容量、高效率先進輸變電技術裝備，推動智能電網關鍵設備的研制。

    延續了2011年的熱度，2012年特高壓再次成為全國兩會代表、委員關注的焦點。據統計，今年約有20個省（自治區、直轄市）的代表、委員提交了與特高壓相關的提案、議案。這些提案、議案從不同角度，闡明了建設特高壓電網的必要性和迫切性。許多提案、議案都提到了今年仍然十分嚴峻的電力供應形勢，認為加快特高壓建設將從根本上緩解這一形勢，解決煤電運輸緊張問題，并將改變就地平衡為主的電力發展方式。　

    與此同時，據工信部透露，特高壓輸變電成套設備正式入選《重大技術裝備自主創新指導目錄》。這意味著在國際國內復雜嚴峻的經濟形勢下，特高壓電網的建設得到主管部門的大力支持。

    國家電網重資投入特高壓建設

    國家電網表示，特高壓未來規劃藍圖早已成型。國家電網公司將大力支持特高壓建設工程，形成大規模“西電東送”、“北電南送”的能源配置格局。

    規劃原則的最終目的，是“促進大型能源基地集約化開發和清潔能源高效利用，優化能源結構和布局，實現電網發展方式轉變，保障國家能源安全。”規劃思路顯示，國家電網將圍繞華北、華東、華中負荷中心，建設堅強的“三華”特高壓同步電網，提高受端電網電力承接和消散能力，河北北部和內蒙古風電基地、晉陜蒙寧火電基地通過特高壓交流就近接入“三華”電網，部分電力通過直流直送負荷中心。同時，還將構建堅強的西北750kV、東北1000kV交流送端電網，為大容量、遠距離直流外送提供堅強的電網支撐，新疆、甘肅煤電和風電，內蒙古呼盟煤電，西南水電通過特高壓直流送入“三華”電網。

    到2020年，“三華”特高壓電網形成“五縱六橫”網架結構。國家電網形成以“三華”電網為主要受端，東北1000 kV電網、西北750 kV電網為主要送端，聯接各大煤電基地、大水電基地、大核電基地、大可再生能源基地和主要負荷中心，各級電網協調發展的堅強智能電網。

    規劃實現后，可以解決錫盟、晉東南、陜北、呼盟、哈密、準東、淮南等16個大型煤電基地，甘肅、蒙東、蒙西、新疆、吉林、河北和江蘇7個千萬kV級風電基地，以及四川、金沙江、西藏等大型水電基地電力外送問題，為東中部負荷中心大規模接受區外清潔、安全、可靠的電力構建堅強的網絡平臺，為大規模引入蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦等周邊國家電力資源奠定堅實的網絡基礎。 一場轟轟烈烈的特高壓電網建設，已拉開了序幕。

    2011年是特高壓建設的元年。為積極響應國家政策，國家電網公司全力配合國家能源局積極推進特高壓電網建設，確保已經批復核準的項目加緊建設，在建項目盡快投產。國家電網2011年實際完成電網投資3019億元，同比增長14%，超出國家電網年初規劃的2925億和市場普遍預期。

    2012年國家電網計劃電網投資3097億元，集中力量確保4項特高壓交流工程和3項特高壓直流工程獲得國家核準并開工。近期，公司2012年交流特高壓工作會議，總結了2011年交流特高壓工作，部署了2012年交流特高壓工程建設任務，提出高度重視安全質量工作，順利實現交流特高壓建設目標。

    2012年交流特高壓工程建設重點工作，提出了“一保、一建、四開、一促進”的工作主線，抓安全、抓質量、抓管理、抓隊伍，努力實現“五提升”，全面推進交流特高壓工作。“一保”就是保障特高壓交流試驗示范工程擴建工程安全穩定運行。“一建”就是扎實推進在建的皖電東送工程建設，按期完成年度里程碑計劃。“四開”就是配合項目核準要求，完成錫盟—南京、淮南—南京—上海、蒙西—長沙、雅安—皖南特高壓交流工程所有前期專題評估工作，全力爭取工程在2012年內開工建設。“一促進”就是加快開展浙北—福州工程前期專題評估工作，促進工程年內獲得核準。“五提升”就是提升管控能力、提升安全質量、提升技術水平、提升關鍵設備國產化水平、提升標準化建設水平。

    特高壓建設仍備受爭議

    盡管特高壓建設得到了國家和地方政府的大力扶持，國家電網對“特高壓”工程亦充滿期待，但質疑的聲音卻仍持續不斷。隨著該工程寫入“十二五”規劃綱要及建設的逐步鋪開，這種激烈的爭論與交鋒達到了高潮。就在近期國家電網剛剛發布社會責任報告，表示今年投資智能電網將超過3000億元的時候，仍有重量級的業內專家嚴正地反對其核心工程——“特高壓電網”的建設。

    早在“特高壓”電網項目還在試驗階段的時候，就已經遭遇了業內強烈的反對聲音。他們持反對意見的理由主要有三方面：一方面交流特高壓技術不太成熟，上世紀經過9年運行的俄羅斯和做過大量試驗的日本、美國、意大利等其他國家，都已經不再采用交流特高壓技術了，但我們依然往上撲。另一方面，用交流特高壓將區域電網聯系起來，有導致全國大停電的危險，因為整個是聯網的。目前，國際發展趨勢是電網同步運行的范圍縮小，以促進電網安全，而交流全國聯網意味著全國一個頻率，此前媒體也報道過美國的大停電事故，就屬于這種情況。

    另外，專家們認為，特高壓電網輸電線路越長、電壓越高，造價越高，而且超過一定距離后用交流特高壓輸電，損耗和阻力增大，長距離送電其實并不劃算。盡管國家電網公司一再宣稱這個技術難題已經獲得了突破，已經拿到比較穩定高壓輸電能力的水平了，但專家們認為實際情況并不像國家電網說的那么樂觀。

    這些堅持發出不同聲音的老專家們的愿望其實很簡單，“這么大的工程應該需要方案比較，不能領導說要建，就拿出一個說明書來。”

    在認識統一之前，有專家呼吁，各界應停止爭論，專心致志地建好試驗工程，通過工程實踐來檢驗特高壓技術和設備。中國工程院院士鄭健超也認為，試驗工程完成后，是否要全面鋪開特高壓電網建設，還需要反復論證、比較各種輸電方案和電壓等級，并遵循國家統一的能源規劃。

    特高壓建設帶來的機遇

    連綿不斷的爭議聲雖然使得特高壓的審批速度緩于預期，但特高壓建設仍是在爭議聲中堅持著前進的道路。

    特高壓納入國家“十二五”規劃綱要，表明了國家在能源戰略上對發展特高壓的高度重視。對于國家電網公司來說，發展特高壓的工作重點，將由研究論證與示范建設階段轉向全面加快建設階段。目前兩家電網公司的盈利較好，可以支撐每年約4000億元投資，是“十一五”期間特高壓電網總投資10倍以上。加大特高壓的投入，將為相關設備和產品制造類公司帶來大量訂單，提高業績。

    我國特高壓技術世界領先。這也意味著未來開工建設的大量訂單，必將為我國國內特高壓行業的公司所獲得。例如：國家電網公司1000kV晉東南--荊門的特高壓交流示范工程擴建工程正式投運。至此，該線路成為目前世界上電壓等級最高、技術水平最高的輸變電工程，輸電能力超過500萬kW，創造了世界單回路交流輸電容量的最高記錄。與高鐵的另一個不同，是中國的特高壓建設走在世界前列。目前，國內三大特高壓輸電實驗工程所用設備幾乎全部是國有企業提供的。工程國產化率可以達到95%，設備國產化率達到91%。所以，美國能源部長朱棣文把中國的特高壓創新視為對美國科技領導地位的挑戰。特高壓不會走高鐵純引進和模仿的老路，將大量的訂單和利潤都送給了外國企業。中國國內企業有望從特高壓的建設中獲益。

    此外，正如前面所提到的特高壓輸變電成套設備正式入選《重大技術裝備自主創新指導目錄》（以下簡稱《目錄》）。《目錄》的第二大項即為“超、特高壓輸變電成套設備”，包括“特高壓交流輸電設備及關鍵部件”、“±800kV及以上直流輸電設備及關鍵部件”和“智能電網”3個部分。在“特高壓交流輸電設備及關鍵部件”中明確提出，變壓器及關鍵組件的主要技術指標是交流1000kV及以上，需突破的關鍵技術，包括出線裝置、套管和調壓開關等3個方面。開關設備的主要技術指標也被明確為“不低于1000kV，60kA”。

    據悉，凡列入本《目錄》的產品，可優先列入政府有關科技及產品開發計劃，優先給予產業化融資支持，享受國家關于鼓勵使用首臺(套)政策。產品開發成功后，經認定為國家自主創新產品的，優先納入《政府采購自主創新產品目錄》，享受政府采購政策支持。由此可預見，今年特高壓建設項目的密集開工，將給相關行業帶來不少機會。<