日前，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布對(duì)華光伏初步裁定，被稱為"美國(guó)歷史上最重的懲罰性關(guān)稅"，認(rèn)定中國(guó)晶體硅光伏電池及其組件生產(chǎn)商和出口商在美國(guó)銷售過程中存在傾銷行為，而且傾銷幅度達(dá)31.4%-249.96%，在美國(guó)和中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引起軒然大波。

    此次對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能電池板及其組件的反傾銷裁定，是今年以來(lái)美國(guó)在對(duì)華貿(mào)易方面加強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)系列舉措的又一重要步驟。在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和總統(tǒng)大選的背景下，今年以來(lái)，美國(guó)采取了一系列加強(qiáng)對(duì)華貿(mào)易管制的新舉措：

    首先，是成立新的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)貿(mào)易調(diào)查與執(zhí)法。今年2月29日，奧巴馬簽署行政命令，宣布成立"跨部委貿(mào)易執(zhí)法中心"（InteragencyTrade EnforcementCenter），以協(xié)調(diào)與行使美國(guó)在國(guó)際貿(mào)易協(xié)定下的貿(mào)易權(quán)利和實(shí)施美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易法有關(guān)事宜。

美國(guó)歷史上最重的懲罰性關(guān)稅

    其次，是美國(guó)以超乎常規(guī)的速度通過了《1930年關(guān)稅法》的修正案，授予貿(mào)易執(zhí)法部門對(duì)來(lái)自非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅的權(quán)利。中國(guó)2001年入世以來(lái)，美國(guó)就一直在尋求對(duì)中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅。為避免原已實(shí)施的24項(xiàng)反補(bǔ)貼裁決被推翻的窘境，美國(guó)眾議院籌款委員會(huì)主席戴維·坎普于今年2月19日提出了修正《1930年關(guān)稅法》的法案，建議增加授權(quán)對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家征收反補(bǔ)貼稅的條款。3月13日，奧巴馬簽署該法案。在不足1個(gè)月的時(shí)間內(nèi)完成修正《1930年關(guān)稅法》的所有法律程序，這為美國(guó)貿(mào)易執(zhí)法部門今后對(duì)來(lái)自非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家商品征收反補(bǔ)貼關(guān)稅和采取"雙反"措施鋪平了道路。

    第三，是美國(guó)聯(lián)合歐盟和日本，對(duì)中國(guó)的稀土出口配額措施向WTO提出申訴。截至去年年底，美國(guó)總計(jì)向WTO提起涉及中國(guó)的申訴12起，占入世以來(lái)所有以中國(guó)為被訴方的23個(gè)案件的一半以上。然而，此次針對(duì)中國(guó)稀土出口配額措施所提起的申訴卻是美國(guó)首次與歐盟和日本聯(lián)手對(duì)中國(guó)提起的訴訟。根據(jù)中國(guó)外交部的表態(tài)，中國(guó)在全球已探明的1億噸稀土儲(chǔ)量里占36.4%，卻承擔(dān)著全球90%以上的稀土供應(yīng)。美歐日的聯(lián)合訴訟顯然就是要維持目前"36%對(duì)90%"的非正常的稀土供應(yīng)鏈。然而，儲(chǔ)藏量與供應(yīng)量的失衡本身并不能成為WTO規(guī)則下維持出口配額的合理依據(jù)。

    上述美國(guó)對(duì)華貿(mào)易的發(fā)展動(dòng)向，涉及貿(mào)易機(jī)構(gòu)、貿(mào)易立法、貿(mào)易救濟(jì)和爭(zhēng)端解決等各個(gè)層面，這些措施不僅在個(gè)案上影響中美貿(mào)易，更會(huì)對(duì)今后一段時(shí)間中美貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生戰(zhàn)略性、示范性的不利效應(yīng)。

    對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，固然有美國(guó)大選年的特征，在一定程度上體現(xiàn)了美國(guó)政府為避免指責(zé)、拉攏選票、尋求支持的必然選擇。然而從深層次挖掘，近期中美貿(mào)易摩擦的加劇，更植根于兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型所產(chǎn)生的沖撞，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的必然結(jié)果。

    就美國(guó)而言，2008年次貸危機(jī)以來(lái)，奧巴馬政府采取了復(fù)蘇制造業(yè)的政策。美國(guó)供應(yīng)管理協(xié)會(huì)今年4月2日公布的報(bào)告顯示，今年3月份美國(guó)制造業(yè)活動(dòng)連續(xù)第32個(gè)月擴(kuò)張，顯示美國(guó)制造業(yè)持續(xù)復(fù)蘇的勢(shì)頭。報(bào)告顯示，當(dāng)月美國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)為53.4，高于2月份的52.4。制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)是衡量制造業(yè)綜合發(fā)展?fàn)顩r的晴雨表，該指數(shù)以50為臨界點(diǎn)，高于50表明制造業(yè)處于擴(kuò)張狀態(tài)，低于50則表明制造業(yè)處于萎縮狀態(tài)。不可否認(rèn)的是，美國(guó)自身制造業(yè)的復(fù)蘇與發(fā)展給予美國(guó)政府更大的貿(mào)易保護(hù)的訴求和壓力。

    對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)正在發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。中國(guó)不可能再采取過往那種相對(duì)有些急功近利的數(shù)量型發(fā)展方式。而中國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、調(diào)整貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的過程，必然會(huì)與發(fā)達(dá)國(guó)家的既有模式和既得利益產(chǎn)生沖突。

    因而，我們必須站在戰(zhàn)略的角度、用戰(zhàn)略的眼光審視美國(guó)對(duì)華貿(mào)易的發(fā)展動(dòng)向，密切跟蹤美國(guó)跨部委貿(mào)易執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)立運(yùn)作和《1930年關(guān)稅法》修正給美國(guó)對(duì)華貿(mào)易措施帶來(lái)的變化，冷靜穩(wěn)妥地處理好已提交WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的稀土案。與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)美貿(mào)易的貿(mào)易預(yù)警，最大限度地減少貿(mào)易摩擦案件的數(shù)量和影響。更為重要的是，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)整過程中，宜認(rèn)真做好政策設(shè)計(jì)，避免和防范相關(guān)政策的多邊貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，尤其是要設(shè)計(jì)并落實(shí)好產(chǎn)業(yè)支持政策和自然資源產(chǎn)品管理政策，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)與遵循國(guó)際規(guī)則的平衡。<