近日，國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)電并網(wǎng)和消納工作的通知》（下稱《通知》），針對(duì)我國(guó)去年棄風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重的事實(shí)，對(duì)主要電力公司以及電網(wǎng)和各地政府提出要求。

    《通知》首次明確規(guī)定，“各�。▍^(qū)、市）風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行情況將作為新安排風(fēng)電開發(fā)規(guī)模和項(xiàng)目布局的重要參考指標(biāo)，風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)明顯偏低的地區(qū)不得進(jìn)一步擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。 ”并要求“電網(wǎng)公司要科學(xué)安排風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行，采取技術(shù)措施確保風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目的并網(wǎng)運(yùn)行和所發(fā)電量的全額收購(gòu)，不得限制特許權(quán)項(xiàng)目和國(guó)家能源主管部門批復(fù)的示范項(xiàng)目的出力。同時(shí)，要加強(qiáng)新建風(fēng)電項(xiàng)目的并網(wǎng)審查工作，不得因新建風(fēng)電項(xiàng)目限制已建成風(fēng)電項(xiàng)目的出力。 ”

    分析人士認(rèn)為，批風(fēng)電項(xiàng)目的第一關(guān)在能源局，風(fēng)電擴(kuò)產(chǎn)的口子很容易把控。但由于從行政級(jí)別上，能源局很難約束電網(wǎng)公司，必須建立起嚴(yán)格且可執(zhí)行的處罰制度。

        行政力量深度介入

    《通知》中明確規(guī)定，“各省（區(qū)、市）風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行情況將作為新安排風(fēng)電開發(fā)規(guī)模和項(xiàng)目布局的重要參考指標(biāo)，風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)明顯偏低的地區(qū)不得進(jìn)一步擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。 ”并且“把保障風(fēng)電優(yōu)先上網(wǎng)作為電力運(yùn)行管理的重要內(nèi)容”。

    中國(guó)社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心特約研究員張安華對(duì)記者說：“批風(fēng)電項(xiàng)目的第一關(guān)在能源局，風(fēng)電擴(kuò)產(chǎn)的口子很容易把控�！�

    行政力量深度介入風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。在中國(guó)風(fēng)能理事會(huì)副會(huì)長(zhǎng)馬學(xué)祿看來，沒有什么不好，“利用行政力量規(guī)范中國(guó)風(fēng)電的發(fā)展，是符合中國(guó)國(guó)情的實(shí)事求是選擇�！�

    廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)此持類似態(tài)度。他在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)說，“雖然以前就對(duì)盲目上馬的風(fēng)電項(xiàng)目有所限制，但是此次政府以行政手段明確規(guī)定，是對(duì)風(fēng)電利用問題的重視�！�

    之前，已經(jīng)下發(fā)到各省的《可再生能源電力配額制（討論稿）》，尚未形成定稿，被一些風(fēng)電企業(yè)認(rèn)為將緩解風(fēng)電的“窩電”難題。

    “強(qiáng)制對(duì)新能源收購(gòu)和用電消納提出的配額制，使得配額制限定逐步向下游延伸。這與《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)電并網(wǎng)和消納工作有關(guān)要求的通知》相互配合，消除目前困擾新能源接入的消納能力瓶頸，并強(qiáng)制規(guī)定了對(duì)新能源發(fā)電收購(gòu)的優(yōu)先級(jí)，從而全面推動(dòng)接入相關(guān)建設(shè)，使得新能源發(fā)、輸、用各環(huán)節(jié)進(jìn)入良性狀態(tài)。 ”相關(guān)人士分析說。

    張安華建議，在政策執(zhí)行過程中，協(xié)調(diào)各方利益，通過嚴(yán)格的懲處機(jī)制約束市場(chǎng)各方行為，使兩項(xiàng)政策的效果最大化。

        “棄風(fēng)”嚴(yán)重

    《通知》稱，2011年度，全國(guó)風(fēng)電棄風(fēng)限電總量超過100億千瓦時(shí)，平均利用小時(shí)數(shù)大幅減少，個(gè)別省（區(qū)）的利用小時(shí)數(shù)已經(jīng)下降到1600小時(shí)左右，平均下來，全國(guó)平均風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)是1900小時(shí)左右。

    1900小時(shí)的背后，是中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量世界第一帶來的隱憂，意味著現(xiàn)有的風(fēng)電產(chǎn)能很大一部分因?yàn)椴荒苌暇W(wǎng)而被放棄。

    “依據(jù)業(yè)界標(biāo)準(zhǔn)，1900小時(shí)是風(fēng)電能否盈利的平衡點(diǎn)。而平均風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)能達(dá)到2300小時(shí)，則是一個(gè)比較好的狀況。目前中國(guó)棄風(fēng)現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重。 ”馬學(xué)祿在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)如是說。

    根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)電力行業(yè)協(xié)會(huì)風(fēng)電分會(huì)的統(tǒng)計(jì)，目前內(nèi)蒙古投產(chǎn)風(fēng)電場(chǎng)94座，其中央企居多，民企和外資共占10%。但只有44座風(fēng)電場(chǎng)的運(yùn)行時(shí)間達(dá)到每年2000小時(shí)以上，即一多半的風(fēng)電場(chǎng)是虧損的，且年運(yùn)行不滿1000小時(shí)的還有13座。

    多發(fā)的風(fēng)電上不了網(wǎng)，用電多的地方發(fā)電少，中國(guó)風(fēng)電經(jīng)濟(jì)效益低是不爭(zhēng)的事實(shí)，并且呈現(xiàn)出各省風(fēng)電利用水平并不平均的態(tài)勢(shì)。

    2011年風(fēng)電平均利用小時(shí)最高的是福建省，可以達(dá)到3096小時(shí)，而吉林省成為風(fēng)電平均利用小時(shí)最低的省份，僅有1610小時(shí)，兩者差距近1500小時(shí)。而從分布上來看，云南、江西等南方省份的風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)明顯超過內(nèi)蒙古、甘肅等北部城市。

    為解決上述問題，國(guó)家能源局提出：積極鼓勵(lì)風(fēng)能資源豐富地區(qū)開展采用蓄熱電鍋爐、各類儲(chǔ)能技術(shù)等促進(jìn)風(fēng)電就地消納的試點(diǎn)和示范工作，加快建立風(fēng)電場(chǎng)與供熱、高載能等大電力用戶和電力系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）要把落實(shí)年度風(fēng)電開發(fā)方案中確定的各風(fēng)電項(xiàng)目的接入電網(wǎng)建設(shè)和電力市場(chǎng)消納作為當(dāng)前支持風(fēng)電建設(shè)的重要任務(wù)。

    分析人士在接受采訪時(shí)說：“解決風(fēng)電接入問題，將直接推動(dòng)利用小時(shí)數(shù)的提升，同時(shí)考慮到去年是小風(fēng)年，今年利用小時(shí)回升趨勢(shì)將更為明顯。去年平均利用小時(shí)數(shù)僅為1778小時(shí)，相比風(fēng)電場(chǎng)設(shè)計(jì)利用小時(shí)為2100－2200來看，提升空間仍然有300－400小時(shí)。 ”

        風(fēng)電上網(wǎng)被“優(yōu)先”

    去年，國(guó)家能源局“關(guān)于分散式接入風(fēng)電開發(fā)的通知”（國(guó)能新能【2011】226號(hào)）指出：“根據(jù)我國(guó)風(fēng)能資源和電力系統(tǒng)運(yùn)行的特點(diǎn)，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在規(guī)�；�集中開發(fā)大型風(fēng)電場(chǎng)的同時(shí)，因地制宜、積極穩(wěn)妥地探索分散式接入風(fēng)電的開發(fā)模式�！�

    包括國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山、發(fā)展改革委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰等在內(nèi)的多位專家公開表示，為突破并網(wǎng)瓶頸，在風(fēng)電發(fā)展方面，國(guó)家在“十二五”期間將改“建設(shè)大基地、融入大電網(wǎng)”的模式為“集中＋分散”的方式，發(fā)展低風(fēng)速風(fēng)場(chǎng)，并鼓勵(lì)分散接入電網(wǎng)。

    據(jù)悉，低風(fēng)速風(fēng)電是指風(fēng)速在6－8米／秒之間，年利用小時(shí)數(shù)在2000小時(shí)以下的風(fēng)電開發(fā)項(xiàng)目，就目前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，全國(guó)范圍內(nèi)可利用的低風(fēng)速資源面積約占全國(guó)風(fēng)能資源區(qū)的68%，且接近電網(wǎng)負(fù)荷的受端地區(qū)。

    馬學(xué)祿說：“雖然風(fēng)力發(fā)電是中國(guó)新能源發(fā)電的主力之一，但歐洲風(fēng)電技術(shù)在中國(guó)陸上風(fēng)電資源最集中的區(qū)域有‘水土不服’的問題。主要體現(xiàn)在中國(guó)的溫差大、沙塵大、風(fēng)況變化劇烈、風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)集中。所以，應(yīng)該適應(yīng)中國(guó)風(fēng)況、對(duì)中國(guó)風(fēng)電行業(yè)進(jìn)行改進(jìn)�？勺兯亠L(fēng)力發(fā)電機(jī)就是一個(gè)不錯(cuò)的嘗試。目前已經(jīng)有企業(yè)開始試驗(yàn)使用�！�

    除了嘗試使用可變速風(fēng)力發(fā)電機(jī)和發(fā)展低風(fēng)速風(fēng)電外，業(yè)內(nèi)人士告訴報(bào)記者，后續(xù)比較重要的政策包括《可再生能源電力配額管理辦法》和《風(fēng)電場(chǎng)接入標(biāo)準(zhǔn)》均有望在今年發(fā)布。前者將明確對(duì)風(fēng)電強(qiáng)制收購(gòu)和消納配額，后者將明確風(fēng)電場(chǎng)對(duì)接入設(shè)備投資的標(biāo)準(zhǔn)。<