近日，記者從國家能源局和中國可再生能源學會處獲悉，有關部門正在醞釀調整金太陽示范工程政策，其核心是要求商業運行的“金太陽”并網項目，由現行的“事前裝機補貼”改為“事后度電補貼”。

    “這一調整可在很大程度上避免‘事前裝機補貼’容易導致的騙補、電站壽命短、監管不力等問題。”一位國家能源局內部人士對記者表示。

    調整并非“一刀切”

    據介紹，這種調整并未“一刀切”，只是對容易出現騙補、監管不力等問題的并網商業項目，進行了有針對性的革新，將補貼方式由原來的建設投資補貼模式(即“事前裝機補貼”)，調整為裝機后的度電補貼模式。

    “而對于諸如解決無電地區用電問題等帶有較強政策性的項目，還可以維持建設投資補貼模式，因為對于此類項目，這種補貼方式效率更高，也更符合實際情況。”前述國家能源局內部人士表示。

    不過這位內部人士也告訴記者，這僅是能源局方面的初步設想，局領導正與財政部領導進行協商。“不管協商結果如何，我認為這個調整方案比較合理，因為既保留了補貼資金利用效率高的方式，又改革了容易作假騙補的方式，最終結果還要看相關部門協商情況，并等待國務院審批。”

    據了解，目前德、意等光伏應用大國都采取上網電價補貼政策，即講求發電實際效果的事后補貼方式。前述內部人士不無羨慕地表示，“在這個政策支持下，意大利去年一年分布式光伏裝機便高達900萬千瓦。這值得我們借鑒，政策調整也要逐漸與國際接軌。”

    力求破解監管難題

    根據“金太陽”政策，對并網光伏發電項目原則上按光伏發電系統及其配套輸配電工程投資的50%給予補助，對偏遠無電地區的獨立光伏發電系統按總投資的70%給予補助。

    據統計，截至今年5月底，金太陽工程共安排3233MW的項目，規模占據國內光伏應用市場的半壁江山。這說明其自2009年實施以來，積極推動了國內光伏市場的啟動和發展。然而，久而久之，這一政策的弊端日益凸顯。

    據了解，金太陽政策主要采取“事前補貼”方式，意即項目投資方在項目開建之前拿到補貼。“如此一來，只要有人聲稱可以做太陽能發電，那么就可以得到大量的財政補貼，結果太陽能發電量沒人監管，建成之后的項目質量缺乏監管，建成之后被人拆賣也無從得知。” 前述內部人士告訴記者。

    其憂慮并非杞人憂天，并得到了地方政府主管部門和相關企業的證實。

    上海市發改委一位負責人便向記者透露，今年該市拿到了近百兆瓦的金太陽項目，與這一裝機規模相應的補貼資金也已由中央財政劃撥到市財政，但由于有些項目因種種問題將難以在今年底前按期建成投產。

    來自某承建金太陽項目公司的一位人士也表示，建設金太陽項目程序繁瑣，既需要屋頂業主有安裝金太陽項目的意愿，又要拿到當地電網公司同意項目并網的書面意見。“因此很多項目即使批準建設，也可能會因這兩個問題沒解決好而難以推進。”該人士對本報記者坦陳。

    另據記者了解，為了加強對原有“事前補貼”示范項目的監管，有關部委每年專門撥款數百萬元，組織有關專家在全國范圍內進行檢查。而如果采用對度電補貼的后補貼方式，將會有效避免點多面廣帶來的監管難度大等問題。

    或面臨巨大阻力

    而在諸多業內人士看來，對于分布式光伏項目而言，電量補貼從長遠來看無疑是最好的補貼方式，但是現行“金太陽”事前補貼政策也并非一無是處。因為在電力體制改革不前、光伏行業融資極度困難的現階段，繼續推行金太陽現行補貼方式仍不失為撬動國內應用市場、挽救國內光伏產業的重要手段。

    “從目前國內的情況以及部分業主反映，初始投資補貼更加現實可行、較為方便實施。”北京鑒衡認證中心副主任萬琳告訴本報。該中心負責金太陽認證工作，經其認證的光伏產品可被國家“金太陽工程”及國家光伏電站特許權招標等大型光伏電站項目所采信，可申請國家金太陽工程補貼。

    部門審批權之爭也被視為推行電價補貼的巨大阻力。一位不愿具名的行業權威人士便指出，電價補貼無疑最科學，也是個好政策，但需要平衡的部門利益太多，注定推行難度很大。

    “現行的建設投資補貼政策，由財政部一家主導，一推動就起來了;如改為電價補貼，牽涉發改委價格司、電網公司、財政部、能源局等多個部門，涉及多部門的權力再分配問題，不一定推得動，電價政策什么時候能推出來，也不好說。”前述權威人士解釋說，“事實上，好多項目拿錢后推行不下去，大多數是因為屋頂業主協調不下來、不能并網等問題，基本不存在騙補的情況。如果能在未來執行過程中對這些問題加以防范，即便‘金太陽’政策仍采取事前補貼方式仍具有積極效果。”

    事實上，財政部在今年的政策中，已經增加了防范性內容。據國家發改委能源研究所所高級工程師王斯成介紹，根據財政部規定，今年初步確定的1.7GW“金太陽”項目，要求必須拿到電網并網許可證和簽好合同能源管理協議才能撥付補貼資金。

    度電補貼系大勢所趨

    盡管目前業內對“金太陽”政策應實行何種補貼方式爭持不下，但大家普遍認為，對分布式光伏項目實行電價補貼將是必然趨勢。

    中國資源綜合利用協會李俊峰主任便認為，自發自用、能源服務、一次性補貼不是解決問題的關鍵，產生了很大的監管成本，因此他建議“將光伏電站置于電網的監管之下，將一次性補貼改為電價補貼;財政部、能源局、價格、電網進行協調統一，出臺相關的電價補貼模式，促進行業快速發展”。

    中國可再生能源學會副理事長孟憲淦對記者指出，目前我國光伏發電管理政策政出多門，既有國家發改委的標桿電價政策，又有財政部和住建部分別牽頭的金太陽政策與光電建筑一體化政策。

    “這會造成管理體系混亂、政府扶持資金利用效率不高等問題。”孟憲淦據此建議，應將財政部金太陽政策的扶持資金和住建部光電建筑一體化政策的扶持資金整合到國家可再生能源發展基金之下，并由相關部門集中管理，統籌協調，借助這筆資金出臺針對分布式光伏發電系統的上網電價政策。<