分布式光伏發電的狂歡與約束

    從11月1日開始，電網企業將為不超過6兆瓦的分布式光伏發電項目提供接入系統方案制訂、并網檢測、調試等全過程服務，不收取費用。支持分布式光伏發電分散接入低壓配電網，允許富余電力上網，電網企業按國家政策全額收購富余電力。此外，電網企業對分布式光伏發電免收系統備用費，并承擔因項目接入引起的公用電網改造投資。

    長期以來，制約分布式光伏并網運行的難題終于有了答案。在歐美國家“雙反”的陰霾之下，光伏制造商、光伏電站運營商高呼光伏的政策春天到來。很顯然，電網企業對光伏業的支持不是玩花架子，而是掏出了真金白銀。

    免費并網降低成本，簡化并網程序提高效率，余電收購有利于增加利潤。這樣的優待政策讓陷入并網困頓的光伏企業集體狂歡。當然，這只是預期未來光伏繁榮的歡愉。

    冷靜下來思考，接下來應該做的則是如何將免費并網、余電收購的政策執行到位，如何改變光伏兩頭在外的發展狀況，如何啟動國內需求，如何解決分布式光伏的發展帶來電網投資增加問題，如何完善電價補貼政策。

    國家能源局新能源司副司長史立山在政策發布當天說：“任何規定和要求落到實處不是容易的事情，這些規定仍是原則性的，不夠完善和全面系統。國家能源局也在制定《促進分布式光伏發電應用的管理辦法》�！�

    發展以分布式光伏為代表的可再生能源是國家重要戰略。在政策層面，無論能源“十二五”規劃、可再生能源發展規劃、太陽能發展規劃，均提出集中開發與分布式利用并進的可再生能源發展模式。

    再加上光伏遭遇雙反調查、企業虧損的現實背景，發展分布式光伏是啟動內需、拯救光伏產業的重要路徑。在政策紅利密集下發之前，筆者認為有必要梳理分布式光伏的發展現狀和帶來的變化。

    其一，分布式光伏建設成本仍然較高，與常規能源相比的經濟性差。換句話說，如果沒有國家政策支持，不可能得到大幅發展。目前，國家主要通過投資補貼（主要是“金太陽”工程）和上網電價（1元/kwh）支持光伏發電的系統建設。

    因為成本較高，應該選擇在太陽能資源較為豐富、經濟條件較好的中東部地區，優先利用建筑屋頂建設分布式光伏發電系統，而非在全國范圍一哄而上。

    在補貼方式上，金太陽工程選擇在光伏電站建設前補貼。一些地方出現套取補貼的行為，在耗盡補貼之后，分布式光伏孤單曬太陽；有的甚至將光伏電站建在背陰方向，有的則成為爛尾工程。

    現階段，并網運行的問題解決了，分布式光伏的補貼應該采取電量補貼，以發電量為基準，給以一定幅度財政支持。

    其二，分布式光伏仍然面臨電力系統管理約束。我國的電力系統建立在大電源、大電流基礎之上，是從電源向用戶的單向流動。在用戶端建立大量的分布式電源將帶來電力系統管理的革命性變化。

    史立山說：“過去，我們采取相對簡單的電力調度和電網管理模式，根據電力負荷來安排電源發電、消費不足時甩掉負荷等傳統做法。顯然，不能適應分布式電源大量使用、用戶自建電源大量發展的需要。”

    由于分布式電源直接接入低壓配電網，配電網由過去“無源”變成“有源”，對于電網的安全穩定性也將產生影響。電網企業人士說，低壓電網離用戶最近，新增一個電源，就是一個安全隱患，檢修人員甚至電源所在地居民的安全，都成為需要重新考慮的重大問題。

    在這樣的變化發生之前，留給電網企業和國家部門大量技術問題需要研究。如，研究風能、太陽能發電規律性，研究分布電源大量使用、千家萬戶大量建設分布式發電系統的管理要求。

    理清發展問題后，我們也就離大規模發展近了一點。他山之石可以攻玉，國外光伏、風電等新能源的大規模發展更為國內發展提供借鑒。

    在德國1.7億千瓦裝機中，風電和太陽能裝機超過6000萬千瓦，發電量占全部發電量15%。德國提出，2050年可再生能源消費占全部能源消費的60%，可再生能源電力占全部電力消費的80%。丹麥風電占全部用電量的28%，提出到2050年擺脫對化石能源依賴。<