歐盟光伏“雙反”被指證據不充分

　　“尚德破產和歐盟‘雙反’調查是有聯系的。”

　　4月8日，商務部召開“應對貿易摩擦”專題發布會，商務部公平貿易局調查專員宋和平在回應歐盟對華光伏“雙反”案對中國企業的影響時表示。

　　去年9月，歐盟發起對中國光伏太陽能電池相關產品的調查，中國作為全球最大的光伏生產國，失去了主要的海外市場。

　　宋和平稱，歐盟對中國光伏企業的調查，對中國的光伏行業和企業產生了重大影響，這種影響在尚德身上最大，包括企業的經營管理、財務關系，最后企業走入了破產程序，解決企業資不抵債的問題。

　　歐盟反傾銷立案可能成為壓倒中國光伏業的最后一根稻草，目前中方認為，在光伏產業“雙反”調查中，歐盟方在立案、產品范圍、申請人資質、損害和因果關系等環節均存在瑕疵，中方將通過法律途徑和政府磋商進行溝通。

　　立案基礎存在瑕疵

　　本報獲悉，在光伏“雙反”案件的調查過程中，中方認為，歐盟方在立案、產品范圍、申請人資質、損害和因果關系等環節均存在瑕疵。

　　比如中方認為，歐委會目前調查針對的是三個產品：組件、電池和硅片，歐盟在立案中，把三組產品合而為一，統稱為“光伏產品”，導致立案基礎存在瑕疵。

　　另外，歐盟光伏“雙反”案以協會的名義申請，協會到底代表多少企業，在歐盟光伏產業中，有多少企業支持“雙反”，占多大比重。中方產業通過其他渠道了解到，還有相關的上百家企業沒有被包含進去。

　　中方認為在這些方面的透明度存在問題，國內光伏行業的律師已經在搜集相關的資料，目前還沒有公布結論。

　　對此商務部人士表示，歐盟光伏“雙反”案在程序上確實是存在一些瑕疵的，比如反補貼調查，歐盟方對組件項目的補貼指控也是不充分的。

　　“調查過程中，各方對事實的理解存在歧義，這些都很正常，包括我們自己的調查也有被告到WTO的，大家對專家組的裁定、上訴機構的裁定也不一定服氣，這就是規則。”商務部人士表示。

　　歐盟光伏“雙反”案，無論從涉案金額、產業類型還是從影響面看，均前所未有。

　　來自商務部數據顯示，2012年，我國共遭遇21個國家發起的貿易救濟調查77起，涉案金額277億美元，同比分別增長11.6%和369%。

　　對于去年遭遇的貿易救濟調查涉案金額大幅上升的主要原因，商務部發言人姚堅表示，歐盟對我光伏產品發起“雙反”調查案件金額高達204億美元，拉升了整體涉案金額。

　　追溯期未必征稅

　　3月5日，歐盟委員會正式發布公告稱，歐盟將自6日起對產自中國的光伏產品實施進口登記。這意味著歐盟對中國光伏產品“雙反”追溯期確立，即自3月6日起銷往歐洲的中國光伏產品，將有可能適用歐盟之后公布的“雙反”稅率。

　　公告稱，根據歐盟有關保護本國產業免受來自于非歐盟國家的傾銷與補貼進口的法規，歐盟將自6日起對從中國進口的、厚度不超過400微米的光電池、晶片、電池板與組件實施自動登記。

　　據商務部人士介紹，按照規則規定，如果存在特殊情形，比如進口商預判政府可能會對某種產品征稅，在征稅前大量進口囤積，這種突擊進口造成的損害，可能更加嚴重。

　　“如果這種緊急情形被證明，允許往前追溯征收進口稅。但是現在登記不代表一定會征收關稅，取決于最終的調查結論。”商務部人士表示。

　　去年11月，我國對歐盟發起了多晶硅“雙反”調查，初裁結果從預定的今年2月份一再推遲。

　　對此，宋和平表示，從去年七月開始，我國相繼對來自韓國、美國和歐盟的多晶硅發起調查，其中對美國和歐盟是“雙反”，對韓國是單純的反傾銷案件，由于同時涉及到歐盟、美國和韓國三個國家，使得案件在調查過程中難度和復雜程度加大，商務部將嚴格按照WTO規定，發放調查問卷，分析各方提供的材料。

　　“原來安排在3月份做出初裁，現在根據情況做了適當的延期，案件還在調查之中。”宋和平表示。

　　目前歐盟對華光伏“雙反”案已進入關鍵時期，兩項調查均處于初裁前階段，反傾銷和反補貼初裁將分別于6月7日前、8月9日前做出。

　　即便案件出現最壞的結果，商務部人士表示，終裁不代表結束，按照規則，案件發生所在國可以請求在WTO框架下繼續談判、復審。

　　“如果我們認為事實認定是錯誤的，還有其他可能，比如企業去法院上訴，中國政府也可以去WTO起訴。”商務部人士表示。