光伏行業需擺脫補貼依賴

    在補貼大幅下調與貿易戰肆意蔓延的情況下，產能過剩的光伏產業風雨飄搖。而近日，有外媒報道稱，歐盟執委會已經同意對進口自我國的光伏產品征收平均稅率為47%的臨時性懲罰關稅，遠高于此前業內預期的30%。有鑒于此，不少業內人士呼吁出臺補貼政策，以提升我國光伏應用市場的啟動速度。

    不可否認，對于新興產業而言，行業的發展離不開政策驅動。在光伏行業的發展過程中，需求規模在很大程度上取決于大國的光伏擴張政策，從此前的德國、意大利，到現在的中國、美國，每一次積極政策的出臺，都被市場視作是行業新一輪需求高潮的開端。尤其是在我國，長期以來政策就是資源配置的重要一環，因此，當行業陷入低迷時，第一個想到往往就是尋求相關政策的刺激，而光伏行業海外市場的萎縮，更使得行業期冀能有超預期的補貼政策出臺。

    但是，回顧近幾年光伏行業的發展，以政府補貼為代表的政策已難以支撐光伏市場的快速成長，相反政策不確定性以及前期政策的退出，正越來越明顯地成為行業復蘇的阻礙。從全球范圍來看，在過去5年時間里，行業經歷了兩波需求高峰，并由此帶來了嚴重的供求失衡，究其原因，歐洲政策的不確定性是導致企業進退失據的“罪魁禍首”。新一輪刺激政策出臺預期，和政策退出預期引發的搶裝潮輪番出現，使得企業在需求旺盛時延緩出貨，在需求緊縮時產能過剩，也使得行業一直處于冰火兩重天的境地之中。

    而在中國，前期試水的政策補貼主要集中在裝機項目上，即體現為增加企業裝機量，主要包括“金太陽示范工程”項目和光伏特許招標項目，均采取了按照初始投資進行補貼的方式，導致對裝機量的過度重視。而在提升發電的經濟性，即實現平價上網方面，我國的政策并不完善，雖然今年3月份國家發展改革委下發《關于完善光伏發電價格政策通知（征詢意見稿）》，但到目前為止，相關方案仍在征求意見之中。

    但從長期的角度看，如果增加裝機量一直是政策的導向，那么行業的發展將始終處于規模擴張的起步階段，而且將受到政策不確定性的嚴重影響，就像此次歐盟“雙反”一樣。只有當市場重心正由制造向服務轉變，發電量取代裝機量成為市場競爭的核心，企業才會想方設法從每度電中獲取更多的利潤，我國企業在產業鏈中的地位才能從產品制造向技術研發和創新等附加值更高的方向提升，這才是光伏行業持續快速增長的驅動力。

    事實上，近幾年來，隨著系統成本的不斷下降，在部分光照資源較好的地區，工商業平價確實已經若隱若現。而根據國家能源局的數據，2012年我國全社會用電量累計達4.96萬億千瓦時，其中第二產業和第三產業合計用電4.24萬億千瓦時，這意味著即使只有1%的工商業用電由光伏發電提供，我國太陽能年發電量也能輕松超過《太陽能發電發展“十二五”規劃》所提出的250億千瓦時的目標，而其所帶來的市場需求也將有效地淡化歐洲等地區負面政策的影響。

    因此，未來光伏行業應該更理性地看待政策補貼下調，擺脫對政策的依賴，加快行業技術革新，抓住“平價時代”來臨的契機走出行業低谷。而政府有關部門也應該減少直接干預行業優勝劣汰的進程，讓一批該死的企業死掉，促使行業健康發展。<