可再生能源并網(wǎng)消納需要市場給力

    近些年來，我國風(fēng)電等可再生能源迅猛發(fā)展，風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量已穩(wěn)居世界第一。但與此同時(shí)，可再生能源尤其是風(fēng)電并網(wǎng)消納難問題也越來越突出，一方面我國傳統(tǒng)化石能源相對稀缺、使用傳統(tǒng)化石能源帶來的環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻，另一方面風(fēng)電等綠色清潔能源卻難以實(shí)現(xiàn)被終端市場悉數(shù)消納，只能白白地像垃圾一樣丟掉，著實(shí)讓人痛心疾首。

    風(fēng)電“棄風(fēng)”等問題不僅積弊已久，新的形勢還可能使這一問題更加復(fù)雜化，更加難以解決。一是風(fēng)電和太陽能光伏發(fā)電裝備制造業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，產(chǎn)品出口不暢，迫切需要擴(kuò)大國內(nèi)裝機(jī)市場，進(jìn)而給并網(wǎng)消納帶來更大壓力。二是隨著風(fēng)電等新能源審批權(quán)全部下放到地方，國家層面的統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀調(diào)控作用弱化，如地方政府仍一貫地從地方本位主義出發(fā)無序上馬開發(fā)項(xiàng)目，必將進(jìn)一步加劇“棄風(fēng)”問題，甚至抵消已經(jīng)做出努力所取得的有限效果。三是剛剛出臺的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》明確提出：2013—2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量1000萬千瓦左右，到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到3500萬千瓦以上。在這樣的裝機(jī)規(guī)模下，如果不能在并網(wǎng)問題上找到科學(xué)的治本之策，光伏發(fā)電就極易重蹈風(fēng)電發(fā)展“棄風(fēng)”之覆轍。

    針對風(fēng)電“棄風(fēng)”等可再生能源并網(wǎng)消納難問題，國家層面早有認(rèn)識，并做出了不小努力。但無論是以風(fēng)電利用率引導(dǎo)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，或是在部分地區(qū)推廣風(fēng)電供熱，還是要求電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化運(yùn)行調(diào)度、做好并網(wǎng)服務(wù)等，這些都是治標(biāo)不治本的辦法。由于缺乏一套市場機(jī)制的科學(xué)設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)運(yùn)行，這些辦法雖然可以在一定程度上緩解、但卻不能從根本上解決并網(wǎng)消納難問題。

    筆者認(rèn)為，風(fēng)電等可再生能源并網(wǎng)消納難問題本質(zhì)上是一個(gè)市場問題，只有以市場機(jī)制關(guān)切各方利益，充分調(diào)動各市場主體的積極性，在市場上各方形成有效合力，才能使這一問題得到根本的解決。

    風(fēng)電等可再生能源的并網(wǎng)消納，主要涉及四方主體：一是風(fēng)電等開發(fā)者，即風(fēng)電等電源方，它要把風(fēng)電生產(chǎn)出來，通過電網(wǎng)或直接賣給終端消費(fèi)者；同時(shí)，風(fēng)電等電源方應(yīng)努力提高風(fēng)電產(chǎn)品質(zhì)量，盡量減少對電網(wǎng)的沖擊和對其他提供輔助服務(wù)電源的依賴。二是其他電源方，主要是火電、水電，由于風(fēng)電具有的不穩(wěn)定性，當(dāng)風(fēng)電通過電網(wǎng)或直接供給終端消費(fèi)者時(shí)，需要這些穩(wěn)定的電源提供調(diào)峰調(diào)頻等服務(wù)，以改善風(fēng)電的穩(wěn)定性。三是電網(wǎng)企業(yè)，當(dāng)風(fēng)電通過電網(wǎng)輸送至消費(fèi)終端時(shí)，需要電網(wǎng)提供并網(wǎng)輸送服務(wù)；當(dāng)風(fēng)電直接賣給終端消費(fèi)者時(shí)，可能需要電網(wǎng)提供備用容量服務(wù)。四是終端消費(fèi)者，其通過支付合理的對價(jià)，獲得生產(chǎn)生活所需要的能源，同時(shí)它還可以通過改進(jìn)自身用電的適應(yīng)性，包括改進(jìn)用電設(shè)備適應(yīng)性、自備其他穩(wěn)定的電源等，從電力用戶側(cè)促進(jìn)風(fēng)電消納。

    一個(gè)好的市場機(jī)制，必須使以上四方主體在促進(jìn)可再生能源并網(wǎng)消納的過程中獲得可預(yù)期的穩(wěn)定回報(bào)，其核心是能保證并有效協(xié)調(diào)各方利益的價(jià)格機(jī)制。而政府有形之手的作用，主要就在于設(shè)計(jì)并建立這樣一套科學(xué)的市場激勵和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，并保證機(jī)制的順暢運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)。<