深化電力體制改革方案出臺

    《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》近日出臺，國家發改委有關負責人向記者表示，電力行業是關系國家能源安全、經濟發展和社會穩定的基礎產業，進一步深化電力體制改革，是貫徹落實國家全面深化改革戰略部署的必然要求；是發揮市場配置資源的決定性作用、實現我國能源資源高效可靠配置的戰略選擇；是加快推進能源革命、構建有效競爭市場結構的客觀要求。

    據國家發改委體改司巡視員王強介紹，進一步深化電力體制改革的重點和路徑是，在進一步完善政企分開、廠網分開、主輔分開的基礎上，按照管住中間、放開兩頭的體制構架，有序放開輸配以外的競爭性環節電價，有序向社會資本放開配售電業務，有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃；推進交易機構相對獨立，規范運行；繼續深化對區域電網建設和適合我國國情的輸配體制研究；進一步強化政府監管，進一步強化電力統籌規劃，進一步強化電力安全高效運行和可靠供應。

    王強表示，管住中間、放開兩頭是深化我國電力體制改革的合理選擇。管住中間是指對具有自然壟斷屬性的輸配電網環節加強政府監管、實行政府定價，確保電網公平開放、市場公平交易，并更好地實現電網科學規劃，充分發揮電網規模效益、提高管理效率。放開兩頭是指在發電側和售電側實行市場開放準入，引入競爭，放開用戶選擇權，形成多買多賣的市場格局，價格由市場形成，發揮市場配置資源的決定性作用。管住中間、放開兩頭的體制構架符合國際電力市場化改革的基本特征，符合我國的基本國情和發展階段，也是兼顧市場手段和政府作用在電力行業發揮功能的最佳方式。

    王強還介紹了進一步深化電力體制改革的實施步驟：一是方案出臺后，積極研究制定改革相關的各項配套政策；二是制定改革試點方案，防范改革風險；三是在電價改革、市場體系、售電側放開、增量配電業務投資和新能源發展等方面，通過試點推進，逐步探索改革實施的道路。他表示，進一步深化電力體制改革將給參與改革的市場主體帶來改革紅利：一是發電企業可以通過降低生產成本、提高生產效率的方式，增強競爭力，爭取更多的發電量和收入利潤；二是電網企業將改變傳統盈利模式，通過重新定位電網功能和電網收益機制，使得電網企業管理目標更加清晰，更加注重提高效率；三是允許各類資本進入售電領域和新增配電領域，將給其帶來新的潛在盈利機會；四是通過競爭機制的建立激發電網企業降本增效，充分保障用戶的權益；五是電力用戶用電更加便利，工業和商業電力用戶擁有自主選擇權，增強了市場中的議價能力，帶動供電服務質量的改善，用戶權益可以得到更好的保障。<